Bañados de Carrasco en riesgo: La IMM defendió el mega proyecto inmobiliario ante la Junta Departamental

Un cambio administrativo de menos de una hora eliminó a los Bañados de Carrasco de la lista de humedales protegidos. El 2 de octubre de 2025, entre las 16:19 y las 17:17, la abogada Florencia de Castro, directora de la asesoría jurídica del Ministerio de Ambiente, modificó el expediente sin fundamentar las razones.

Este movimiento no fue casualidad, sino que llegó días antes de que el Consejo de Ministros aprobara el decreto que reglamenta el artículo 159 del Código de Aguas, el cual habilita a propietarios de terrenos pantanosos a desecarlos siempre que no estén declarados como humedales de importancia ambiental.

La decisión que modificó el destino de los Bañados de Carrasco ocurrió en el interior del Ministerio de Ambiente, sin que los técnicos de la Dirección Nacional de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (Dinabise) estuvieran al tanto ni la avalaran.

Fuentes de esa dependencia señalaron que no participaron en la modificación. Horas antes, el 29 de setiembre, el equipo jurídico había enviado un anexo con los mapas que sí incluían a los Bañados en el listado de humedales protegidos.

La Dirección General de Secretaría recibió los documentos el 30 de setiembre y los devolvió a Jurídica el 2 de octubre a las 16:19. Menos de una hora después, el expediente estaba de regreso con el cambio aplicado. Florencia de Castro escribió: “No se incluye en esta instancia a los Bañados de Carrasco”, sin ofrecer fundamentos que respaldaran su decisión.

Un cambio que favorece a los especuladores inmobiliarios

El decreto aprobado por el Consejo de Ministros el 20 de octubre de 2025 reglamentó el artículo 159 del Código de Aguas. Ese artículo establece que el propietario de un “terreno pantanoso o encharcadizo podrá desecarlo por su cuenta” si obtiene autorización ambiental, pero prohíbe esos trabajos en zonas declaradas como “humedales de importancia ambiental”.

Al quedar los Bañados de Carrasco fuera de esa lista, la empresa Bislun SAS, liderada por el empresario argentino Eduardo Costantini, quedó habilitada para avanzar en los trámites.

Un día después de la aprobación del decreto, el 21 de octubre de 2025, Bislun presentó ante la Intendencia de Montevideo un tercer documento técnico para gestionar la declaración de interés departamental, paso previo a la recategorización del suelo.

Un humedal que se volverá un barrio de lujo

Los Bañados de Carrasco conforman un sistema de humedales ubicado en el sureste de Montevideo, en el límite con Canelones. Abarcan las zonas del municipios F, Punta de Rieles, Paso Carrasco y zonas linderas. Forman parte de la Cuenca del Arroyo Carrasco, un sistema hidrográfico de aproximadamente 20.500 hectáreas donde habitan 256.753 personas, según el censo del INE 2023, cerca del 7,7% de la población del país.

El bañado cumple funciones ecosistémicas críticas que explican por qué fue considerado de importancia “muy alta” en los informes técnicos previos, incluyendo una consultoría del investigador de la Facultad de Ciencias Bernardo Zabaleta. Primero, regula el escurrimiento de agua ante lluvias copiosas, ayudando a prevenir inundaciones en zonas aledañas.

Segundo, filtra y depura residuos que genera la ciudad, impidiendo que la basura de arroyos como el Toledo o el Manga llegue directamente a las playas de Miramar o Carrasco. Tercero, aloja fauna nativa relevante: en algunas zonas aún hay zorros, gatos monteses, lobitos de río y nutrias, según documentos técnicos citados en el expediente.

A pesar de su importancia, la zona ya presenta signos de degradación: acumulación de basura en los arroyos Chacarita y Las Canteras, tala de monte nativo, plantación de especies exóticas que alteran el hábitat y ausencia de fiscalización sobre la extracción de turba y tierra orgánica. Ese nivel de alteración es, precisamente, lo que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) esgrimió para no incluirlo hasta ahora como área protegida, cuestionando la viabilidad de su restauración.

Los números del proyecto inmobiliario y sus promesas

El proyecto de Bislun SAS prevé intervenir 228 hectáreas. Según lo presentado ante la Junta Departamental por el director de Desarrollo Ambiental de la Intendencia, Leonardo Herou, el 55% se destinaría a viviendas y comercios, mientras que el 45% restante se reservaría para “espacios comunes” que incluirán lagunas y zonas naturales.

Se proyectan cerca de 3.000 viviendas para clientes de alto poder adquisitivo, además de un centro cívico, locales comerciales, áreas deportivas y un parque lineal de 3 kilómetros en los bordes del bañado.

El jerarca municipal Onandi estimó que la recaudación fiscal prevista ascendería a US$ 78 millones en IVA, US$ 16 millones en permisos de construcción y US$ 20 millones anuales por contribución inmobiliaria. La inversión total se estima en US$ 1.250 millones a desplegarse progresivamente entre los 5 y 25 años del desarrollo.

Bislun proyecta que la obra lleve 15 años de construcción y promete que durante ese tiempo se generen 1.460 empleos directos anuales. Una vez consolidado el nuevo “barrio”, esperan que la demanda de productos y servicios requiera 2.700 empleos permanentes. Todo esto es una proyección solamente, dado que aún no se ha dado inicio al proyecto.

La empresa promete proteger el medio ambiente: muchos dudan de ello

En su presentación ante la Junta Departamental, a la que accedió el diario El País, la empresa asegura que en su plan “el bañado no se toca ni se afecta”. Afirman que habrá una red de saneamiento “conectada con la red general de la ciudad”, servicio público de recolección de basura y filtrado natural de aguas pluviales.

Además, aseguran que se “respetarían” las normativas vigentes y que se trabajará en mejorar el Arroyo Chacarita, algo que la intendencia exige en la resolución enviada por Mario Bergara.

Gran parte de la comparecencia de la intendencia en la Junta Departamental giró en torno a los cuidados ambientales. Los ediles opositores citaron críticas de colectivos de vecinos y académicos, y quedaron dudas por resolver.

El edil blanco Gonzalo Gómez insistió sobre algo que informó Brecha meses atrás: el gobierno nacional dio marcha atrás y retiró los Bañados de Carrasco del nuevo decreto de “humedales de importancia ambiental” justo cuando se discute el megaproyecto. Preguntó si conocen el motivo, si han tenido diálogo con el gobierno nacional y cuáles son, para ellos, los argumentos.

“Genera suspicacias, y aquellos que están en contra de la propuesta se basan en eso para decir que se van a secar los bañados, que se van a inundar las zonas aledañas, que si tuvieran este grado de protección no se estaría iniciando este proceso de evaluación del suelo para un futuro proyecto”, manifestó Gómez.

Herou respondió que el diálogo con el gobierno nacional “es muy fluido” y que están construyendo juntos “una estrategia de protección de los humedales de Montevideo”. No respondió directamente sobre la decisión del Poder Ejecutivo.

El ministro de Ambiente, Edgardo Ortuño, dijo en su cuenta de X que la no inclusión de los bañados “en esta primera etapa” no significa “renunciar a su protección” y anunció la creación de un grupo de trabajo para protegerlos.

Otra pregunta que quedó sin respuesta clara fue la del edil colorado Federico Paganini, quien señaló que uno de los argumentos de los colectivos que se oponen al proyecto es que el bañado tiene una función “de esponja”. Esa capacidad, según señalan, se vería afectada con el desarrollo y “el agua escurriría a zonas aledañas al bañado, como puede ser Paso Carrasco”. La intendencia tampoco dio una respuesta directa.

Un proyecto que muchos rechazan, incluso adentro del Frente Amplio

El conflicto político y vecinal se profundiza. En la interna del Frente Amplio, las reuniones del plenario departamental reflejan divergencias entre quienes apoyan el proyecto y quienes se oponen a la urbanización de un humedal frágil.

La oposición ciudadana se organiza desde organizaciones barriales de Punta de Rieles, Bañados de Carrasco y otros barrios del Municipio F, junto a residentes de Paso Carrasco, Ciudad Líber Seregni y Camino Carrasco, en Canelones. Cuentan con el respaldo del Programa Integral Metropolitano de la Universidad de la República y la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (Fucvam).

La Comisión de Ambiente del PIT-CNT también se manifestó en contra, solicitando que se desestime el cambio de uso de suelo.