El gobierno quitó protección a los Bañados de Carrasco: Eduardo Costantini quiere allí viviendas de lujo

El 2 de octubre de 2025, entre las 16:19 y las 17:17, la abogada Florencia de Castro, directora de la asesoría jurídica del Ministerio de Ambiente, eliminó los Bañados de Carrasco del listado de humedales protegidos. Según el expediente al que accedió el diario El Observador, De Castro escribió: “No se incluye en esta instancia a los Bañados de Carrasco”. No fundamentó las razones.

Horas antes, el 29 de setiembre, el mismo equipo jurídico había enviado un anexo con los mapas que sí incluían a este sistema de humedales. La Dirección General de Secretaría recibió los documentos el 30 de setiembre y los devolvió a Jurídica el 2 de octubre a las 16:19. Menos de una hora después, el expediente estaba de regreso con el cambio ya aplicado.

Fuentes de la Dirección Nacional de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (Dinabise), el área técnica que había avalado los 38 humedales tras consulta pública, señalaron que no estuvieron al tanto ni avalaron la modificación, según informó el citado medio.

El cambio legal que habilita el proyecto de US$ 1.248 millones

El decreto aprobado por el Consejo de Ministros el 20 de octubre reglamentó el artículo 159 del Código de Aguas. Ese artículo establece que el propietario de un “terreno pantanoso o encharcadizo podrá desecarlo por su cuenta” si obtiene autorización ambiental. Pero prohíbe esos trabajos en zonas declaradas por el Poder Ejecutivo como “humedales de importancia ambiental”.

Al quedar los Bañados de Carrasco fuera de esa lista, la empresa Bislun SA, liderada por el empresario argentino Eduardo Costantini, quedó habilitada para avanzar en los trámites de su megaproyecto.

Un día después de la aprobación del decreto, el 21 de octubre de 2025, Bislun presentó ante la Intendencia de Montevideo un tercer documento técnico para gestionar la declaración de interés departamental, paso previo a la recategorización del suelo.

El proyecto supone intervenir 228 hectáreas de los Bañados de Carrasco, con una inversión estimada en US$ 1.248 millones a desarrollarse en 15 años.

Un humedal clave para la región metropolitana

Los Bañados de Carrasco son un sistema de humedales ubicado en el sureste de Montevideo, en el límite con Canelones. Abarcan los municipios F, Punta de Rieles, Paso Carrasco y zonas linderas. Forman parte de la Cuenca del Arroyo Carrasco, un sistema hidrográfico de aproximadamente 20.500 hectáreas donde habitan 256.753 personas, según el INE 2023, cerca del 7,7% de la población del país.

El bañado cumple funciones ecosistémicas críticas que explican por qué fue considerado de importancia “muy alta” en los informes técnicos previos, incluyendo una consultoría del investigador de la Facultad de Ciencias Bernardo Zabaleta:

• Regula el escurrimiento de agua ante lluvias copiosas, ayudando a prevenir inundaciones.

• Filtra y depura residuos que genera la ciudad, impidiendo que la basura de arroyos como el Toledo o el Manga llegue directamente a las playas de Miramar o Carrasco.

• Aloja fauna nativa relevante: en algunas zonas aún hay zorros, gatos monteses, lobitos de río y nutrias, según documentos técnicos citados en el expediente.

A pesar de su importancia, la zona ya presenta signos de degradación: acumulación de basura en los arroyos Chacarita y Las Canteras, tala de monte nativo, plantación de especies exóticas que alteran el hábitat y ausencia de fiscalización sobre la extracción de turba y tierra orgánica.

Ese nivel de alteración es, precisamente, lo que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) esgrimió para no incluirlo hasta ahora como área protegida, cuestionando la viabilidad de su restauración.

El conflicto político y vecinal se profundiza

La iniciativa genera tensiones en varios frentes. En la interna del Frente Amplio, las reuniones del plenario departamental reflejan divergencias entre quienes apoyan el proyecto y quienes se oponen a la urbanización de un humedal frágil.

La oposición ciudadana se organiza desde organizaciones barriales de Punta de Rieles, Bañados de Carrasco y otros barrios del Municipio F, junto a residentes de Paso Carrasco, Ciudad Líber Seregni y Camino Carrasco, en Canelones. Cuentan con el respaldo del Programa Integral Metropolitano de la Universidad de la República y la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (Fucvam).

La Comisión de Ambiente del PIT-CNT también se manifestó en contra, solicitando que se desestime el cambio de uso de suelo.

Argumentan que la política territorial de largo plazo apunta a densificar áreas con servicios ya instalados y preservar el suelo rural. Con una población metropolitana que decrece sostenidamente, la expansión urbana hacia zonas frágiles resulta aún más injustificable.

La discusión sigue abierta en la Junta Departamental

El proyecto necesita una declaración de interés departamental para iniciar los trámites de recategorización del suelo, que actualmente está catalogado como rural natural, categoría que en principio limita su urbanización.

Esa declaración está a estudio de la Junta Departamental de Montevideo. La decisión que adopten los ediles definirá si el megaproyecto puede avanzar o si, por el contrario, el territorio recupera la protección que los técnicos en biodiversidad consideraron necesaria.

Lo que el expediente ya dejó documentado es que la exclusión de los Bañados de Carrasco de la lista de humedales protegidos ocurrió sin explicación técnica, en menos de una hora y en el momento exacto en que la empresa impulsora del proyecto presentaba su tercer documento ante la Intendencia.