MSP investiga posible ilegalidades en convenio de ASSE con el Círculo Católico

El Ministerio de Salud Pública (MSP) dio por finalizada una investigación administrativa interna en la que analizó el procedimiento mediante el cual, durante la administración anterior, se otorgó la autorización para el convenio de complementación de servicios entre la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) y el Círculo Católico. La cartera, actualmente dirigida por Cristina Lustemberg, responderá en los próximos días un oficio remitido por ASSE el 10 de octubre, en el cual se “solicitarle información de carácter relevante” vinculada a dichos contratos y a los acuerdos mantenidos con Casmu.

El dictamen elaborado por la asesoría Jurídica del MSP, al que accedió el medio El Observador, concluyó que la rúbrica estampada por el entonces subsecretario José Luis Satdjian en el oficio del 9 de setiembre de 2022 —mediante el cual se habilitaba el convenio entre el prestador público y la mutualista privada— resultaba “incorrecta” o “carente de la debida fundamentación”. El informe sostiene que dicha autorización correspondía exclusivamente al titular de la cartera, cargo que en esa fecha ejercía Daniel Salinas.

Salinas delegó atribuciones el mismo día que Satdjian firmó hipoteca del Círculo

Fuentes del organismo indicaron que la investigación se inició tras advertir inconsistencias en la cadena de firmas y en el sustento documental del expediente. Según consta en los registros, el 25 de julio de 2022 fue Salinas quien suscribió la autorización para un convenio similar entre ASSE y Casmu. Para el caso del Círculo Católico, en cambio, la aprobación recayó en Satdjian sin que existiera, a criterio de los actuales asesores legales, una delegación expresa de competencias que habilitara dicho acto.

El análisis comparativo de ambos trámites evidenció que el expediente del Casmu contenía “mayor detalle” y un plazo de resolución de aproximadamente dos meses, mientras que el vinculado al Círculo Católico fue “dictado en menos de un mes”. La resolución del MSP subraya que “surgen diferencias relevantes” en la tramitación y en la resolución final de los dos expedientes, lo que motivó la apertura de un proceso destinado a “esclarecer las causas de tales discrepancias y determinar, en su caso, responsabilidades y pertinencia” de los actos administrativos.

El marco normativo del TOCAF y las observaciones sobre el debido proceso

El Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF) establece que toda complementación de servicios que involucre a un prestador público requiere, de forma previa a su implementación, un informe favorable emitido por el MSP. En el caso del convenio con el Círculo Católico, dicho informe fue firmado por Satdjian, circunstancia que la actual administración califica como un apartamiento del conducto regular.

La cartera también identificó que Satdjian rubricó, el 29 de julio de 2022, una resolución que autorizaba al Círculo Católico a constituir hipoteca a favor de República Afisa. La garantía recayó sobre los inmuebles que la mutualista había adquirido a la liquidada Casa de Galicia por un monto de US$ 15,3 millones. En ese caso, la firma del exsubsecretario se produjo “en ejercicio de las atribuciones delegadas”, luego de que Salinas le confiriera ese mismo día la “atribución de resolver” sobre dichas actuaciones.

La respuesta de ASSE y la consulta al Tribunal de lo Contencioso Administrativo

El directorio de ASSE, presidido por Álvaro Danza, resolvió meses atrás dar de baja el convenio con el Círculo Católico. En ese contexto, el organismo remitió al MSP una solicitud formal de información. La respuesta que prepara la cartera incluirá las conclusiones del informe jurídico que cuestiona la validez de la firma de Satdjian. Adicionalmente, el MSP tiene previsto elevar una consulta al Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) para que se expida acerca de la legitimidad del contrato suscrito en 2022.

Paralelamente, el MSP dispuso iniciar una segunda investigación administrativa de carácter más amplio. El objetivo será recabar antecedentes sobre la totalidad de los convenios de complementación de servicios que ASSE mantuvo con diversos prestadores durante el período de gobierno anterior. Según consignaron fuentes de la cartera, esta medida procura establecer si existieron patrones comunes o irregularidades sistemáticas en la tramitación de esos acuerdos.

Los cruces entre los expedientes y el origen de las gestiones

Uno de los puntos centrales que el MSP subrayó en la resolución que dio inicio a las actuaciones es la diferencia en el origen de las solicitudes. En el caso de Casmu, el pedido surgió a partir de “una necesidad identificada por ASSE”, vinculada a la cantidad de camas requeridas y a los departamentos proyectados para la cobertura asistencial. En cambio, para el convenio con el Círculo Católico, “el impulso inicial” partió del propio privado, que solicitó “ser considerado para prestar el mismo tipo de servicio, modificando así el sentido y el origen de la gestión”.

Esta distinción fue considerada relevante por los instructores del sumario, en tanto evidencia un tratamiento diferenciado entre ambos expedientes, tanto en los tiempos de resolución como en el nivel jerárquico que intervino en la autorización final. La investigación en curso procurará determinar si esas diferencias respondieron a causas objetivas o si, por el contrario, implicaron un apartamiento de los principios de igualdad y juridicidad que rigen la función administrativa.

Satdjian rechaza los señalamientos

Tras la difusión de los resultados preliminares de la investigación, el actual diputado José Luis Satdjian manifestó su rechazo a las conclusiones del MSP. En declaraciones a radio Montecarlo, calificó la situación como un “enchastre y manejo político” en su contra. Satdjian argumentó que durante su gestión como subsecretario, Salinas solía abstenerse de firmar aquellos actos administrativos que involucraran a mutualistas en las que hubiera tenido vínculos laborales previos a asumir como ministro.

Desde el Frente Amplio, en tanto, se cuestionó la consistencia de ese argumento. Señalaron que dicha abstención no operó en el caso de Casmu, institución en la que Salinas se desempeñó como gerente antes de ocupar la titularidad del MSP. En ese expediente, fue el propio ministro quien suscribió la autorización, sin que mediara inhibición alguna.