Diputados aprueban leyes en comisión; en Senado, fruto de la negociación política

En el informe elaborado por el Instituto de Ciencia Política que consta de 150 páginas se detalla la actividad parlamentaria en nuestro país a partir de la reinstalación de la democracia. El trabajo forma parte de un convenio de cooperación celebrado entre la Cámara de Senadores y la Cámara de Representantes con la Universidad de la República.

En el estudio se destaca que los diputados «dedican un mayor tiempo al trabajo con la ley, a través de su labor en comisiones, mientras los senadores negocian políticamente la aprobación de una o varias leyes de importancia». Según el estudio, el Partido Nacional (PN) se ha mostrado como el «más productivo en materia propositiva con 984 proyectos durante las tres legislaturas a estudio». Le sigue el Partido Colorado (PC) con «567 proyectos», el Frente Amplio (FA) con «479 y el Nuevo Espacio (NE) con 148 iniciativas de ley». El trabajo académico señala que la efectividad del Poder Ejecutivo «es superior para el período 85-99 a la del Legislativo y sobre todo durante los primeros cuatro años de las legislaturas». Mientras que el Poder Legislativo es sistemáticamente superior al Ejecutivo en el último año de cada período. El comportamiento del Poder Legislativo, según cada Cámara, es «relativamente parecido». Tanto Senadores como Diputados verifican un nivel de efectividad muy similar durante las tres legislaturas estudiadas que van desde 1985 a 1989, de 1990 a 1994, y desde 1995 a 1999. Asimismo, se destaca que el desempeño del Poder Ejecutivo es «notoriamente más estable» que el del Legislativo. Ambos poderes tienen un comportamiento temporal distinto en términos de su efectividad en el proceso legislativo.

Mientras que el Legislativo es «recientemente efectivo en función del tiempo», el Ejecutivo es «estable y no muestra una mejor performance hacia el final de los mandatos». La aprobación de leyes durante el período 1985-1999 ascendió a 1.495 sobre un total de 4.170 proyectos presentados. En el primer período legislativo se aprobaron «371 leyes, promediando las 75 leyes por año.

El segundo período fue el más productivo con 586 leyes, a razón de 117 leyes por año. La última legislatura se ubicó en un nivel intermedio al sancionar 538 leyes, con un promedio de 95 leyes por año. El conjunto de las leyes importantes sancionadas durante las tres legislaturas muestra un promedio de tramitación de 277 días. Según el estudio, la primera legislatura tardó promedialmente «238 días en sancionar la legislación de importancia, mientras que la segunda y la tercera 254 y 351 días respectivamente».

Asimismo, se establece que entre el período 85 – 99 el número de leyes originarias del Ejecutivo «asciende a 939 proyectos, mientras que las iniciativas provenientes del Legislativo y que han sido aprobadas es de 554 proyectos». *