Gobierno definió borrador de reforma estatal: consultará a Cofe y al PIT-CNT

El presidente de la República, José Mujica, reunió ayer, en sesión extraordinaria, al Consejo de Ministros con el cometido de avanzar en la reforma del Estado.

El encuentro sorpresivamente se desarrolló en Torre Ejecutiva, cuando estaba citado para la residencia de Suárez y Reyes, para evitar la manifestación que tenía preparada la Confederación de Funcionarios del Estado (COFE) que reclama participar en el proceso de discusión de la reforma estatal. De todas maneras un grupo de funcionarios del Estado se manifestaron frente a la Torre Ejecutiva (ver página 2).

Durante el Consejo de Ministros, Mujica aseguró que está dispuesto a la participación de los trabajadores, pero aclaró que aún no se puede adelantar la propuesta porque se están definiendo los lineamientos particulares. En el acuerdo ministerial de ayer se definió el borrador del fortalecimiento institucional del Estado en el que se incluye el nuevo estatuto del servidor público el cual implica: una nueva definición jurídica de funcionario público del Servicio Civil dentro del marco de la Constitución, quien representa al Estado y no a un Inciso en particular. Dicho servidor público cumplirá funciones permanentes y estratégicas, salvo que no las realice adecuadamente según la nueva regulación de omisión e ineptitud, o que esa función no sea más necesaria, y su alcance comprenderá a las funciones permanentes y estratégicas de todos los incisos excepto los militares, policías y servicio exterior. El nuevo estatuto significa el rediseño integral de una carrera administrativa esto es: «sustituir viejas estructuras escalafonarias y de grados por una concepción más dinámica de grupos ocupacionales, y clarificación de los distintos niveles de responsabilidad, que no signifique un ascenso casi automático de grado a grado, sino una distinción de roles al pasar de un nivel a otro. Se establecerá un máximo de 7 u 8 niveles de responsabilidad». Se dispone diseñar una nueva escala salarial donde el grueso de la remuneración refleje el nivel de complejidad de la tarea y de responsabilidad.

El rediseño de los niveles de conducción tendrá tres categorías: «supervisión, conducción media y alta conducción, que no serán más cargos ejercidos de forma permanente, sino funciones concursadas y condicionadas al cumplimiento de compromisos de gestión».

En el caso de la alta conducción, el nivel más alto de la carrera administrativa, el concurso de oposición y méritos deberá estar acompañado de la presentación de un proyecto de gestión, de manera de comprobar si está apto para liderar la gestión de su organización.

A la vez, se implementará el Ingreso Democrático al Estado (IDE) a través de un portal electrónico o ventanilla única. La nueva carrera se comenzará a implementar a partir del año 2011, en organismos pilotos, dos o tres ministerios, donde se ensayen reestructuras de las que surgen puestos de trabajo con nuevos perfiles y nuevas escalas de remuneraciones. Al mismo tiempo se identificarán puestos de trabajo excedentarios que ya no son necesarios en un Estado moderno, pero no se cesa al funcionario, sino que se le redistribuye, y cuando se jubilan se elimina el cargo vacante. Se establece que el Servicio Civil cumplirá un rol «fundamental» en este nuevo diseño y se le confiará el «empoderamiento» jurídico necesario para realizar el control de la gestión global de los recursos humanos del Estado.

Con respecto a la simplificación de los vínculos laborales con el Estado se dispone que en la nueva regulación existirá: la «carrera administrativa presupuestada con funcionarios públicos», y por otro lado, «los contratos temporales que se regirán bajo normas de derecho privado, y tendrán condiciones específicas como resultado de la función que cumplen». Estos contratos no habilitarán ingresar a la carrera administrativa ni adquirir el carácter de funcionario público. Se dispone la derogación del contrato cachet, «desvirtuado en su uso», y se creará un «contrato artístico» a los efectos de cubrir exclusivamente necesidades de contratación de artistas o técnicos relacionados a un espectáculo.

Se mantendrá la figura del «contrato de arrendamiento de obra», elaborándose un modelo tipo para el uso específico de los celebrados con el Estado, los cuales no conferirán derecho en ninguna circunstancia a la carrera administrativa ni a la condición de funcionario público.