Timing y alcance de la propuesta

En un principio deberá comenzarse a trabajar con los ingresos a la Administración Central, y eventualmente podrían incorporarse posteriormente los ingresos de los organismos del 220 y empresas públicas. Teniendo presente además, que el Presidente de la República está considerando sentar las bases de una profunda transformación de la carrera administrativa, creemos conveniente comenzar a trabajar con las formas contractuales no permanentes (contratos a término, contratos de arrendamiento y servicios, etc.), suspendiendo el ingreso a la función pública hasta el 2011. En este año, cuando se reabra el ingreso a la función pública, se lo hará centralizadamente a través de la ventanilla única de ingresos, y bajo la vigencia de un nuevo estatuto de funcionario público que sea más estimulante para el desarrollo de las carreras de las personas.

El portal permitirá transparentar las ofertas de empleo, sí como una postulación estandarizada a las distintas oportunidades laborales. El software de soporte de este portal ayudará a la Oficina del Servicio Civil a controlar en tiempo real todos los procesos de reclutamiento.

Si se trabaja con el entendido de que en una primera instancia estamos considerando a la Administración Central, el Servicio Civil deberá desarrollar una serie de perfiles estándar (predeterminados) en base a los grupos ocupacionales a partir de los que se pueden elaborar los perfiles más frecuentes de contratación que se manejan en este sector de la administración pública.

Para eso deberá realizar un análisis de los mismos, a partir del cual los perfiles más usuales se incorporan como categorías predeterminadas en el software a diseñar. Esto evitará sustancialmente el diseño de los perfiles para los llamados a contratación. Para aquellas tareas cuyo grado de complejidad y especialidad exijan un tratamiento diferenciado, la Oficina Nacional del Servicio Civil trabajará junto al organismo que solicite la contratación en la elaboración conjunta de esos perfiles. Todo este proceso requerirá en sus inicios asistencia técnica especializada de firmas consultoras que se encuentren en plaza.

Para ponerlo de una forma gráfica, el proceso que seguirá un organismo para realizar un contrato a término o de servicios será el siguiente:

1) Enviará la solicitud al Servicio Civil para que éste lo publique en el portal, ubicándolo en la categoría que corresponda según perfiles predeterminados.

2) Una vez publicado el llamado en el portal, esto permitirá a los postulantes ingresar su currículo y mantenerlo actualizado a los efectos de aprovechar las oportunidades de empleo. El proceso potencialmente es automático.

3) Mediante procedimientos estandarizados se filtrarán los perfiles más adecuados para el llamado.

4) Una vez seleccionada una lista de los mejores candidatos que se adecuen a los perfiles (potencialmente 15, pero los números pueden variar) se les aplicará una prueba estándar que será diseñada por el Servicio Civil con los apoyos necesarios.

5) Con una lista corta se realizarán una serie de entrevistas en las que participará Servicio Civil y el organismo que realiza el llamado.

6) Finalmente, tras este proceso, el organismo elegirá a quien contratar, y recaerá sobre él toda la responsabilidad de la decisión.

En el caso de ingreso a determinados cargos que se consideren estratégicos, los procedimientos nombrados en el punto 4 y 5 podrán sofisticarse. Para el caso de la actual alta conducción y la eventual alta dirección se sugiere una institucionalidad diversa a la actual. Para los concursos de promoción o ascenso deberá estructurarse un procedimiento diverso. Servicio Civil podrá delegar parte del procedimiento en algunas unidades ejecutoras que se certifiquen conforme a los estándares Servicio Civil además regulará pasantías y políticas flexibles de primera experiencia laboral para jóvenes dentro del Estado.

Es importante tener presente los plazos, y esto en un doble sentido: a) se requiere un plazo mínimo de 3 o 4 meses para poder fortalecer la unidad de concursos de la ONSC, así como el trabajo previo de identificación de perfiles predeterminados y puesta en marcha del software que soportará la ventanilla única de ingresos; b) teniendo presente las necesidades de los Ministerios de incorporar personal contratado (en sus diversas modalidades) para desarrollar los programas de gobierno, sugerimos por esta vez, y hasta tanto no esté pronta la ventanilla única de ingresos, autorizar de inmediato las renovaciones de contratos que los jerarcas consideren necesario hacer (siempre que cuenten con el aval de quien el Presidente determine como responsable), así como habilitar el ingreso de nuevo personal a contratar. De cualquier manera, cada inciso deberá manejar un cupo de nuevos ingresos, dejando el grueso de los mismos, para cuando el sistema esté funcionando, legitimando así el anuncio del Presidente de limitar los ingresos a la administración. Por un lado, los ingresos de función pública se suspenden hasta 2011, y por el otro, el grueso de los contratos nuevos se producirá una vez puesta en marcha la ventanilla única de ingresos.

En el caso de las renovaciones de contratos que se realizan en el marco de un programa que se financia con préstamos internacionales, creemos que mientras haya opinión favorable del responsable del programa, debería procederse a la renovación. Ahora bien, una vez que el programa llega a su término, las personas que trabajan en el mismo deberán postular dentro del sistema si es que quieren ser contratadas nuevamente por el Estado.

En el caso de los contratos a término debería estipularse un máximo de años para desempeñarse en el puesto, o de lo contrario se estaría en presencia de funciones permanentes que son desarrolladas por personas ajenas a la función pública.

También deben volver a verse los contratos de función pública que ha suscripto la administración durante este período, los cuales suponen evaluaciones de los jerarcas.

 

Resumen

En el mediano plazo (1 año) Uruguay deberá tener un sistema normativo claro para la contratación de servidores públicos en sus diversas modalidades, que permita un sistema de reclutamiento centralizado (ventanilla única) y abierto y un proceso de selección transparente y posiblemente con un grado importante de centralización para todos los nombramientos (desde la ONSC).

Consecuentemente todo ingreso a lo que hoy se considera función pública (entrar a la carrera administrativa) recomendamos se haga a partir de 2011 en un nuevo régimen de carrera, con un sistema de ingreso meritocrático y centralizado.

En el corto plazo (3 meses) se tendrá una ventanilla única para la postulación y selección de los contratos temporales dentro de la Administración Central.

Mientras tanto, se deberá habilitar a los ministerios a realizar las renovaciones de los contratos actuales, y a realizar las contrataciones de un porcentaje X del total de contrataciones nuevas que necesiten realizar en el año. De lo contrario, los programas no estarían en condiciones de funcionar y el gobierno no contaría con capacidades para comenzar a desarrollar algunos de sus planes de gobierno.

En síntesis, tal como lo ha solicitado el Presidente de la República, se aplicará este sistema al grueso de las nuevas contrataciones en un plazo de 3 meses aproximadamente.

 

Bibliografía

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* Narbondo P. Ramos C. (1999) La reforma de la administración central uruguaya en Revista Uruguay de Ciencia Política 11/1999

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* Oszlack 1972, Diagnóstico de la Administración Publica, Instituto Nacional del Libro

* Hall, 1954 «La administración pública en el Uruguay sugerencias para una reforma administrativa». Instituto Nacional del Libro.

* Trendafilova 2008 «Workshop on Buil
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Páginas web de utilidad

Servicio Civil de Nueva Zelandia www.ssc.govt.nz

Servicio Civil de Canadá: //jobs-emplois.gc.ca/common-commun/redir/home.htm

Servicio Civil de Irlanda: //www.publicjobs.ie/publicjobs/home.do»