La gestión y las propuestas del  sector empresarial en el BPS

Las elecciones se realizaron dos meses antes, en marzo de ese año. Las próximas serán en marzo de 2011, pero ella dice que aún no sabe si volverá a presentarse. En una profunda entrevista con LA REPUBLICA, Elvira Domínguez sintetizó logros, carencias y sobre todo propuestas desde el sector empresarial en la dirección de la seguridad social.

­¿Cuál es el balance de su gestión hasta ahora?

­Hemos logrado conformar un muy buen equipo de asesores, la mayor parte de ellos son del propio BPS y están asignados a nuestra secretaría. También recurrimos a profesionales externos para que nos apoyen en plasmar nuestras ideas en proyectos de ley.

Desde el inicio nos marcamos cuatro pilares. Uno es el combate a la informalidad. El segundo es generar un canal de comunicación permanente con el empresariado, de ida y vuelta. El tercero es lograr que el empresario, «trabajador» al fin, tenga los mismos derechos en materia de seguridad social que los trabajadores. El cuarto pilar tiene que ver con la disminución de la presión fiscal sobre el empresariado.

Sobre la base de estos cuatro pilares hemos ido avanzando bastante, en algunos más que en otros. Cada pilar tiene a su vez líneas de trabajo. En lo que hemos avanzado más es en el canal de comunicación con el empresariado, en la capacitación. Tenemos nuestra página web que ahora está siendo modificada y pensamos que a mediados de febrero vamos a tener la nueva página, mucho más amigable, moderna, con foros, posibilidad de hacer encuestas. La dirección es empresasbps.com.uy. En lo que hace a la capacitación, el año pasado desarrollamos un ciclo que se llama «Amasando ideas» que pretende reflexionar sobre seguridad social. Constatamos que el empresario conoce poco de seguridad social. Sabe cómo se vincula al BPS por los pagos que debe realizar pero no mucho más. Acercamos todas las leyes que se aprobaron en este período: la efectivización de acceso a las pasividades, la nueva ley del seguro de paro, la ley de acoso sexual, la de negociación colectiva, la de los juicios laborales abreviados. Pero además de eso trabajamos, en algunos casos con expertos extranjeros, algunos temas en particular. Por ejemplo, el Convenio 102 de la OIT, que es la ley madre en materia de seguridad social. Estuvo con nosotros una experta de la OIT de Ginebra, la Dra. Ursula Külke. Es un convenio que tiene más de 50 años y es allí donde se establecieron las nueve prestaciones básicas de la seguridad social, entre las cuales están el derecho a jubilarse, a recibir pensiones, a seguro por accidente, a subsidio por enfermedad, las asignaciones familiares, etc. Uruguay cumple con todas ellas pero nunca se había ratificado el Convenio, lo que recién se hizo este año en el Parlamento, sin el apoyo de los empresarios. Sucedió que nos quedaron muchas preguntas sin respuestas a tiempo. Nosotros preguntamos si era un convenio autoejecutable o no, es decir, si el hecho de convalidarlo ya suponía que teníamos que aplicarlo en todos los organismos de seguridad social. Porque vale recordar que no es sólo el BPS el que se ocupa de la seguridad social. En Uruguay tenemos otras instituciones como la Caja Bancaria, la Caja Profesional, la Notarial, la Policial, la Militar. Nos preocupaba tomar una decisión al más alto nivel pero que no sabíamos si el resto de las prestadoras de protección social estaban enteradas y es un compromiso fuerte. Todos estamos de acuerdo que el Convenio 102 es excelente pero hay que ver si todos están en condiciones de aplicarlo y si todos los involucrados compartían la idea.

En síntesis, en el ciclo «Amasando ideas» participaron expertos de primer nivel. Permitió que pasaran por allí 600 personas, empresarios y profesionales, durante el año 2009 para formarse en los temas de seguridad social. Para el año próximo, la idea es cambiarle el formato. También dimos dos cursos sobre Negociación y un curso sobre asociatividad que también tuvieron muy buena acogida por parte de los empresarios, incluso del interior del país.

 

Informalidad

Se avanzó mucho en los temas de informalidad con material didáctico. Con la Mesa de Canelones que reúne a los centros comerciales del departamento se elaboró un material par a llevar a las ferias, para explicar a todos aquellos que estuvieran trabajando en condiciones de informalidad, cuáles eran las ventajas de inscribirse por lo menos en el Monotributo. Ahora vendrá una segunda etapa que consistirá en fiscalizar esas ferias. También se aprobó, el año pasado, una ley para regularizar los adeudos de los clubes deportivos. No puedo decir que estoy conforme. Tenemos que hacer mucho más operativos los rastrillos. Tenemos que ser mucho más rigurosos o buscar otras formas de actuar para poder ubicar a los informales e incluirlos. Aún queda mucha informalidad en sectores como la vestimenta, los panificados, el transporte.

 

Disminuir la presión fiscal

En este período hubo una rebaja de cuota mutual que para nosotros fue muy importante. Esto surgió cuando estábamos trabajando en el Diálogo Nacional de la Seguridad Social. En ese momento hubo como una intención de aumentar los aportes patronales, por lo menos así lo visualizamos nosotros. Se entendía que eran los más bajos de América Latina. Nosotros argumentamos y pudimos demostrar que no era así, ya que la mayor parte de las empresas de nuestro país, que son las micro, pequeñas y medianas empresas tenían una tasa muchísimo más alta de lo que se suele exponer. Normalmente cuando se habla de la tasa de aportes patronales se habla de la tasa de aportes jubilatorios y nadie tomaba en cuenta que por efecto del complemento de cuota mutual, la tasa de aporte real de los empresarios es 12 puntos más de lo que normalmente se calcula. Esto es que los empresarios más pequeños, donde los salarios son más bajos porque se trata de unidades productivas que tienen baja productividad, que toman un trabajador adicional deben complementar la cuota mutual a un fijo, lo que hace que al final la tasa de aportación sea inversamente proporcional al tamaño de la empresa. Cuanto más chica es la empresa y más bajos son los salarios, más alta es la tasa de aportación. ¿Qué provocamos con esto? Informalidad. Porque aquella persona que vaya a contratar a alguien por un sueldo de $ 5.000 o $ 6.000, pero sus aportes van a ser $ 1.800, lo piensa dos veces. Quizás es preferible pagar un poco más y no tenerlo declarado para no volcar tanto a la seguridad social.

 

También se ve perjudicado el trabajador.

Perjudica al trabajador por el mal diseño del impuesto, llamémosle. Porque en definitiva, en el marco del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS), el aporte que realizamos es un impuesto, aunque antes no era así, que tiene una génesis de solidaridad, pero en realidad, al seguir cobrando el complemento de cuota mutual, no queda muy claro si se está aplicando o no la solidaridad. Eso quedó para recaudar un poco más, pero está perjudicando al pequeño empresario y está empujando a la informalidad y ahí le provoca daño también al trabajador, que de no existir el complemento de cuota mutual, estamos seguros que habría mucho más gente formalizada..

­¿Cuál es el aporte patronal promedio actualmente?

­Es un 7,5% para el prejubilatorio, un 5% para salud, pero después hay que hacer ahí hay que calcular el complemento de cuota mutual y entonces ese 5% se transforma en un 17%, en las empresas chicas, donde los sueldos son más bajos. Si el sueldo supera los $ 10.000, el aporte es de un 5% para salud, pero tenemos muchísimos trabajadores debajo de ese sueldo. Y finalmente hay 1,25% para el Fondo de Reconversión Laboral. Entonces ese 13,75% puede transformarse en 25,75% en las empresas chicas. Eso también afecta mucho al servicio doméstico. Entonces nos encontramos con que la mayor parte del servicio doméstico está registrado con sueldos que están por debajo de lo real, debajo de $ 2.500 (25 bases de prestación), porque de esta manera no se p
aga el complemento de cuota mutual.

­¿Usted está estudiando una serie de propuestas sobre la seguridad social?

­Sí, tenemos unas 40 propuestas. Casi todas ellas ya tienen formato de proyecto de ley. En algunas solo nos falta redactar la exposición de motivos. En la nueva página web del sector empresarial se va a poder votar por una propuesta. Además de eso, vamos a pasar el listado de las propuestas a las cámaras para que nos digan cuáles son las que tienen más interés.

­¿Por qué no se cumple con la entrega de la historia laboral a los trabajadores?

­Se dice que es porque es difícil ubicarlos debido a que cambian de domicilio, pero hoy en día hay muchos mecanismos para hacerlo e incluso el Banco tiene desarrollado un software que da la posibilidad de noticiar cuando el trabajador se presenta ante el BPS. Según una encuesta realizada, todo trabajador se contacta con el BPS al menos dos veces al año. La Ley 16. 713 establece que es obligatorio notificar y no se está cumpliendo.

­También se podría pensar en que los propios patrones podrían notificar la historia laboral al trabajador cuando le pagan su sueldo.

­Sí, podría ser un mecanismo. Hoy, la mayor parte de los empresarios tiene conexión remota con el BPS. Es una buena idea.

­Cuando un empresario tiene que decidir si contrata un trabajador más debe calcular sus costos. Ustedes manejan varias propuestas que implican bajar los aportes patronales: ¿cómo se compensaría entonces esa disminución de aportes patronales?

­No es fácil, pero muchas de ellas tienen un costo muy inferior a lo que uno puede presumir. Por ejemplo, nosotros proponemos que se extienda la cobertura de salud a los empresarios, en forma optativa, como lo tiene ya el empresario rural. El empresario de industria y comercio tiene cobertura de salud cuando tiene una empresa unipersonal con hasta un trabajador. En ese caso también tienen cobertura los hijos del empresario. Nosotros no decimos que se le extienda la cobertura sin pagar, sino que pueda optar y que pague como lo hace un trabajador. No tiene más costo que cuando se contrata a un trabajador más.

­¿Y en el caso de la contratación de jóvenes?

­En el caso de la contratación de jóvenes sí hay costos. Hoy en día ese costo lo han asumido las empresas. Cuando los legisladores aprobaron la Ley no se pusieron la mano en el corazón y se preguntaron en cómo iba a repercutir esto sobre un empresariado que ya tiene cargas fiscales importantes. Nosotros entendemos que este costo debe compartirse, porque si se entiende que es bueno que los estudiantes trabajen, no le podemos cargar todo el costo a la empresa, sino que debería asumirlo la sociedad en su conjunto. El efecto que está teniendo hoy en día es contrario al que se propuso la norma. Como el empresario sabe que le va a costar más caro, no toma estudiantes.

­¿Cuál es la actitud en caso del informalismo que se mantiene?

­Es una frustración enorme que no podamos avanzar más sobre la informalidad. Queremos más gente en la seguridad social. Porque todo aquél que no esté incluido significa un costo que trasladamos para el futuro y lo termina pagando toda la sociedad. Es muy irresponsable vivir en un Estado de Derecho sin pagar impuestos.

­Debería ser negocio ser formal.

­Siempre es negocio ser formal. A veces existe desconocimiento, cuando llegan a los 50 y pico, los vemos golpeando las puertas de los directores para ver cómo hacen y les faltan años para jubilarse. Si trabajaba debía haber aportado. Hoy con el Monotributo es imperdonable que exista gente informal. Se puede estar en el sistema de la seguridad social por $ 500.

­¿Las ferias son informales?

­No, el feriante permanente no, porque están registrados. El problema son los periferiantes que al final perjudican al que está establecido, durante todo el año y que contribuye. Si además del Monotributo se paga un poco más, llegando a $ 1.300 tiene derecho a salud y por un poco más de $ 1.400 también tienen derecho a la salud sus hijos. Y por ese costo no se paga hoy una mutualista.

­¿Qué opina sobre las clausuras de la DGI?

­Son modalidades diferentes de trabajo. Nosotros trabajamos diferente, lo nota el empresariado, cuando hay que aplicar una sanción la aplicamos, somos muy rigurosos, porque sabemos que cada peso en seguridad social no nos pertenece.

­¿Usted va a volver a presentarse como representante de los empresarios?

­Depende de ellos. Yo llegué promovida por varias cámaras.

­La vez pasada usted no tuvo el respaldo de la Cámara de Industria ni la de Comercio. Quizás ahora tenga mucho más apoyo.

­Espero que sí, uno trabaja para eso, pero no depende de mí. Hoy no se lo puedo decir. Este año es clave, en el cual hay que concretar muchas cosas. Cuando uno ingresa en un organismo tan complejo como el BPS hay que estudiar, formarse y si bien yo tenía formación y estaba convencida que sabía muchísimo, me encontré con que el BPS no era solamente hacer los aportes y verlo desde la óptica del empresario.

 

PROPUESTAS DEL SECTOR EMPRESARIAL DEL BPS

Extender la cobertura de Salud a titulares de empresas y sus familias.

La propuesta consiste en que el titular de empresa puede optar por quedar incluido en el SNIS, aportando sobre la base de 6.5 BPC o el sueldo más alto de la empresa, sin importar la cantidad de empleo que genere.

Extender la Cobertura del Subsidio por Maternidad para mujeres empresarias.

Estas mujeres realizan los mismos aportes a la seguridad social que las trabajadoras dependientes. Se propone que las trabajadoras dependientes y no dependientes, cualquiera sea la forma de su retribución sean beneficiarias del subsidio por maternidad, aún cuando la relación laboral se suspenda o extinga durante el período de gravidez o de descanso posparto.

También podrán ser beneficiarias las empleadas desocupadas que queden grávidas durante el período de amparo a la Dirección de los Seguros Sociales por Desempleo en la forma y condiciones que establezca el Poder Ejecutivo.

Eliminar el complemento de cuota mutual.

Promover una ley que elimine la aportación por complemento de cuota mutual basándose en el efecto negativo que esto ejerce sobre el desempeño de pequeñas y medianas empresas sobre el empleo; y en como termina transformándose en una barrera para la formalización de trabajadores.

Al SNIS se incorporaron trabajadores con mayores niveles salariales (trabajadores públicos y del sector bancario), por lo que con la mayor recaudación, la prestación resultaría cubierta y el sistema sería realmente solidario.

Extender la cobertura de Salud para jubilados patronos, en las mismas condiciones que los dependientes.

Se propone que los jubilados por actividades amparadas por el Banco de Previsión Social, cuyo haber jubilatorio total no supere la suma de 2,5 BPC mensuales y que además integren hogares donde el promedio de ingresos por todo concepto, por integrante no supere la suma de 2,5 BPC mensuales podrán optar por ingresar en el SNIS aportando un 3% de su pasividad a partir del 1º de enero de 2008.

Flexibilización del acceso a las Jubilaciones para trabajadores no dependientes.

Proyecto de Ley que promueva la posibilidad de flexibilizar el acceso a la jubilación en base a una bonificación de un 20% sobre los años efectiva y contemporáneamente aportados. Esto habilitaría una causal especial para personas con 25 años de aportes efectivos, a la vez que estimularía el aporte. El mensaje que se da, es premiar al que hace el esfuerzo por cumplir con la aportación.

Reducir los costos laborales de forma de fomentar la contratación a tiempo parcial.

El pago del complemento de cuota mutual como la principal barrera a la contratación de trabajadoras y trabajadores a horarios más reducidos. Se incrementa en un 40% el costo laboral.

Reducir los aportes patronales cuando se contratan estudiantes.

La contratación de est
udiantes a partir de la nueva legislación de licencias especiales supuso un incremento de costos para el empleador, que debería distribuirse entre la toda la sociedad. Una rebaja especial en el aporte, acotada por edades y períodos, podrá resultar un estímulo adecuado a la contratación de estos trabajadores.