País Productivo: los objetivos del FA para un segundo gobierno

El proyecto del Frente Amplio mira al mediano y largo plazo, buscando respuestas a los problemas estructurales que ha vivido nuestro país en las últimas décadas, con el objetivo de consolidar y mantener el crecimiento con justicia social que ha comenzado en el actual período de gobierno.

La aspiración al desarrollo económico-social es un objetivo central del gobierno de izquierda. Esta aspiración implica definir políticas activas en diversos campos para mejorar las condiciones de vida de la población.

Esto significa alcanzar un crecimiento económico sostenido, para aumentar el producto y la riqueza nacional.

Significa aumentar y especializar la producción, elevar el valor agregado, la calidad y el conocimiento de nuestra producción. Una estrategia de desarrollo nacional implica promover la innovación y el cambio técnico en nuestro aparato productivo e implica una inserción en la región y en los mercados internacionales que permita superar la estrechez de nuestro mercado interno. Este crecimiento debe ir acompañado de la mejora de la cantidad y la calidad de los empleos y de las remuneraciones.

Ya durante el gobierno de Tabaré Vázquez se alcanzó un histórico descenso del desempleo abierto. Pero además es imprescindible promover cambios en la conformación de la estructura productiva, impulsados en rubros con mayor generación de puestos de trabajo directos e indirectos y en fuentes de crecimiento sectorial más diversificadas.

En Uruguay la actual estructura productiva aún mantiene características de heterogeneidad estructural, donde conviven actividades económicas con alta y baja productividad de la mano de obra.

En esencia los cambios económicos pasan por transformaciones de la estructura productiva, políticas de empleo y políticas sociales básicas para mejorar la justicia social.

 

Más inversión, más capacitación

¿Cuáles son los frenos al crecimiento económico acumulado desde 2004? Varios. Límites en los recursos humanos, en la infraestructura instalada y en los actuales medios de comunicación y transporte. Son recursos y áreas estratégicas en las cuales será indispensable la visión de mediano y largo plazo, con la necesaria participación del Estado.

Pero además la actual estructura productiva no permite un desarrollo sostenido.

Esto es así porque el país depende de la producción y comercialización de materias primas sin mucho valor agregado. Sin integración nacional de sus cadenas productivas, sin un sistema nacional de proveedores no puede avanzar lo necesario. Necesitamos el desarrollo del conocimiento y la participación de todos.

Son necesarias políticas educativas acordes al mundo actual, donde el conocimiento cumple un rol decisivo. El nivel educativo de toda población implica el desarrollo de todos los niveles de la enseñanza, desde primaria a la Universidad.

Sin inversión, no hay crecimiento, ni aumento, ni mejora de la calidad del empleo. Por eso es necesario promover y desarrollar la inversión, incluida la estatal, reorientando el ahorro nacional en sus diversas formas. También el Estado debe fijar un conjunto de parámetros de negociación para lograr la efectiva contribución de la inversión extranjera al proceso de desarrollo nacional.

Esta estrategia de desarrollo nacional apunta a aumentar los niveles de independencia y soberanía política, económica, productiva y cultural con respecto a las grandes empresas, grupos trasnacionales y los países centrales del mundo. Pero también incluye políticas de equidad de género, generaciones, razas y etnias.

Esta visión integral del desarrollo nacional necesita el involucramiento de toda la sociedad. Los actores sociales cumplen un rol decisivo. Es necesario que los empresarios asuman una actitud competitiva, innovadora, comprometida con el cambio técnico, en un marco de responsabilidad social. Igualmente es necesario el involucramiento de los trabajadores porque el trabajo y la calidad del mismo tienen un rol central en el funcionamiento de la economía. Son necesarios acuerdos tripartitos que, abarcando los temas salariales y las condiciones de trabajo, también alcancen a la producción, los sistemas de calidad y la innovación, en donde todas las partes tienen conocimientos que aportar.

 

Profundizar las reformas estructurales

Mientras en el actual período de gobierno se apuntó a la recuperación de un país destruido por la crisis, en una etapa de reconstrucción nacional, en los próximos cinco años el Frente Amplio se propone profundizar todas las reformas implementadas, abordando los objetivos que quedaron inconclusos y generando las bases para un desarrollo sostenido.

La política macroeconómica deberá garantizar condiciones de estabilidad adecuadas a los objetivos de crecimiento, la creación de empleo y la distribución del ingreso; asimismo deberá ser consistente en tres niveles: los objetivos de empleo y distribución, con las políticas sociales relacionadas con el gasto social; un proyecto de inserción internacional, en particular con el reposicionamiento de Uruguay en el Mercosur y evitar contradicciones entre los objetivos de estabilidad y competitividad, entre el equilibrio fiscal y la presión tributaria, entre la política monetaria y la cambiaria. Los pilares del crecimiento económico de largo plazo están en el incremento de la inversión en capital físico y la capacitación de las personas; mejorar las condiciones de competitividad internacional de nuestra producción, así como reducir los costos de intermediación financiera y el desarrollo de los mercados de capitales. Junto a estos objetivos se apunta también a integrar componentes anticíclicos y mejorar las instituciones para hacerlas más seguras y transparentes. El período de crecimiento reciente junto a un manejo adecuado de las cuentas públicas, permitió que en forma simultánea se redujera el déficit a un mínimo histórico a la par que se procesaba un profundo cambio en la estructura presupuestal a favor del gasto social.

 

Modificaciones al sistema tributario

El sistema tributario promoverá una mayor equidad en la estructura impositiva y de aportes a la seguridad social, relacionando la carga tributaria con la capacidad de contribución de los distintos sectores sociales y económicos. Simultáneamente el sistema tributario contribuirá a una mayor eficiencia y a operar de manera consistente con el estímulo a la inversión productiva y el empleo.

Se reducirán las tasas en los impuestos más relevantes, con mayor simplicidad, con más equidad sectorial y con más facilidades de contralor; se promoverá la formalización de la economía y desestimulará la evasión, viabilizando el proceso de disminución de la carga tributaria individual de los buenos contribuyentes.

De forma gradual se continuarán sustituyendo los impuestos al consumo. Está planteada la rebaja del IVA así como mejorar la equidad en el IRPF y alentar la inversión con estímulos fiscales específicos con contrapartida, disminuyendo los de carácter global.