Guerra estratégica al informalismo

El documento, que cuenta con la aprobación de empresarios y trabajadores, fue elaborado en el marco del Compromiso Nacional sobre Inversión, Producción, Empleo e Ingresos, ámbito de discusión tripartito que es impulsado por la administración Vázquez.

Según el subsecretario de Trabajo, Jorge Bruni, desde la asunción del actual gobierno se produjo «un descenso realmente importante del informalismo, ya que en los primeros años de la década de los 90 el nivel rondaba el 32%, en el año 2004 estaba situado en torno al 38% y en 2008 ya se encuentra por debajo del 30%, aproximadamente», dijo Bruni.

No obstante, el jerarca subrayó que «el informalismo es un fenómeno lo suficientemente complejo y por este motivo no puede haber estrategias únicas, sino que tiene que existir flexibilidad para su combate», explicó.

El subsecretario de Industria, Gerardo Gadea, que también participó de la presentación del proyecto, señaló que el mayor índice de informalidad «se encuentra en sectores como el de la construcción y el servicio doméstico», y agregó que «esta situación no se resolverá solamente con la participación de un ministerio o un organismo recaudador, sino que se podrá llevar adelante mediante políticas de transversalidad en donde no se podrá disociar lo que son los aspectos productivos, de la inclusión social y de la educación», concluyó.

«Hay que trabajar íntimamente con las administraciones tributarias y mejorar sus aspectos de fiscalización. Además, ver cómo podemos adecuar también los propios sistemas tributarios en los sectores de micro y pequeñas empresas para que sean más simples y se adapten a las propias necesidades de esos empresarios», enfatizó Gadea.

En cuanto a la educación como vector para cambiar la cultura de la evasión, el subsecretario de Industria sostuvo que «hay que empezar a trabajar a nivel de la enseñanza en sus primeros ciclos y desde allí empezar a poner estos temas sobre la mesa».

Entre tanto, el presidente del BPS, Ernesto Murro, señaló que «la mayoría de los trabajadores que hoy no están registrados son posiblemente registrables en la Seguridad Social», aseguró.

Para ello «se está trabajando no solo en aspectos generales, sino también en la mejora de, por ejemplo, lo que es la conexión remota, que es una experiencia muy buena que empezó en mayo de este año y consiste en que las empresas desde su casa, sin ir al BPS, puedan enviar las nóminas y recibir las facturas para pagar», explicó Murro.

«Este sistema le brinda máxima seguridad a las empresas y por eso ya se creció un 150% en lo que va de este año, en lo que refiere a la cantidad de empresas adheridas al sistema de conexión remota», concluyó.

«Compromiso nacional sobre inversión, producción, empleo e ingresos»

 

Comisión de Informalidad

Informalismo:

Necesidad de una estrategia nacional

Es indudable que el país requiere diseñar una estrategia múltiple que aborde la problemática multidimensional de la informalidad.

A continuación se destacan varios aspectos esenciales para el abordaje de la problemática.

1. Trabajo: Derecho humano fundamental – D.H.F.

Razón por la cual ocupa un lugar central en la sociedad. No sólo por los ingresos que proporciona, sino por su contribución a la dignificación de las personas. Ello coloca en el primer plano la necesidad de seguir profundizando políticas de empleo.

2. Enfoques integrales. Política de Estado.

A) Por ser un Derecho Humano Fundamental, elemento central de cualquier sociedad, su promoción y plena vigencia exige enfoques integrales. Consecuentemente son necesarias coordinaciones interinstitucionales (MTSS-DGI-BPS-MEC-DNA, etc.), interdisciplinarias y armonización de políticas centrales y descentralizadas.

B) Todo lo cual conduce a la necesidad de implementar políticas de Estado.

No obstante lo anterior, cabe reconocer que la Administración Tributaria es uno de los actores fundamentales. No sólo por las medidas a llevar a cabo, sino porque exige atención para que las mismas no generen efectos no deseados, perforando o contaminando el resto del sistema.

3. La inclusión social.

Si bien el objetivo de formalización conlleva aspectos tributarios sustantivos para la sustentabilidad político-institucional, no puede ignorarse que la meta fundamental es promover procesos de inclusión social de los sectores excluidos del mercado de trabajo formal, fortaleciendo así las redes de protección social.

4. Informalismo. Flexibilidad.

El concepto de informalismo debe manejarse con suma prudencia y sin rigideces. Lo contrario dificulta el accionar contra las múltiples formas en que se manifiesta el fenómeno. En efecto:

a) Se trata de un fenómeno complejo por su heterogeneidad, dinamismo y gran magnitud. Aspectos económicos, sociales, ambientales, territoriales, culturales, etc., generan el fenómeno.

b) Existe una informalidad de subsistencia que origina exclusión, y otra diferente que resulta deliberadamente funcional a intereses que privilegian la ganancia por encima de cualquier otro parámetro, a lo que denominamos informalidad de escape.

c) En función de lo expuesto en el apartado b) anterior, deberían diferenciarse dos tipos de situaciones a efectos de encarar la estrategia adecuada:

– negocios de alta productividad;

– negocios de baja productividad.

Es cierto que la frontera entre ambos sectores es bastante difusa, lo que puede favorecer tergiversaciones y manejos deliberados a efectos de «mal utilizar» de la figura de microempresas de baja productividad y algunos de sus beneficios fiscales, para evadir las obligaciones fiscales de emprendimientos de alta rentabilidad.

Sólo la acción coordinada e inteligente de las autoridades al otorgar las autorizaciones correspondientes y al hacer las fiscalizaciones pertinentes, podrá evitar esta indeseable situación, conocida en la jerga tributaria como «enanismo fiscal».

d) Es un fenómeno que causa un enorme impacto en las Relaciones Laborales, originando por otra parte una fuerte competencia desleal.

5. No a estrategias únicas.

Es indudable que no es posible combatir las diversas formas de informalidad de la misma manera, porque son diferentes en su estructura, razón por la cual se ratifica la necesidad de flexibilidad y gradualidad en la aplicación de cualquier estrategia que combata el fenómeno. No existen estrategias únicas.

* Dada la complejidad del fenómeno, se considera que debería abordarse el mismo a través de dos comisiones diferenciadas:

* Una que aborde la «Promoción de la Formalidad y Generación de Empleos de Calidad».

* Otra que debería encarar el tema «Inclusión Social».

6. Coherencia entre seguridad social y protección social

Son necesarios sistemas únicos y congruentes de Seguridad Social a efectos de lograr coherencias imprescindibles, superando así al por demás simplificado debate centrado en la disyuntiva contributivo – no contributivo.

7. Responsabilidad social

Es necesario generar cultura de responsabilidad social lo que conlleva:

* Que debe promoverse cultura de conciencia fiscal y de solidaridad.

* Que no se trata sólo de recaudar, sino de incluir socialmente.

* Que informalismo y responsabilidad social empresarial y de trabajadores forman parte de la responsabilidad social general.

* Que se deben reparar derechos perdidos por la exclusión.

*Que debe generarse conciencia empresarial fundamentalmente de que el combate a la informalidad se trata de una inversión y no de un gasto.

* Que como consecuencia se mejora la competitividad y se ataca la competencia desleal.

* Todo lo cual
lleva a exigir comportamientos responsables a otras empresas relacionadas.

* Que implica una buena gestión y una buena percepción de los riesgos que significa la sanción social.

8. Importancia de la educación

La importancia de la educación es trascendente para el logro de dicha cultura. Los esfuerzos que se realizan por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Educación y Cultura, Banco de Previsión Social y Dirección General Impositiva merecen destaque.

9. Políticas de estímulos

En el marco de la estrategia nacional gradual y flexible, las políticas de estímulos deben considerar la de aportes, premios y castigos y sus eventuales impactos; fomento de leyes de inclusión, facilidades para el pago de adeudos y consideración de la conducta tributaria para facilidades, facultades para castigar conductas no deseables y/o falsas; establecimiento de bonificaciones en caso de pagos regulares, etc.

A lo que se agrega el desarrollo de redes y cruces de información, la potenciación del uso de tecnología, la necesidad de registros nacionales y de contar con indicadores básicos de presunción de incumplimientos, etc.

10. Sistemas tributarios simplificados

Son necesarios sistemas tributarios simplificados. Varios elementos a favor juegan en tal sentido: disminución de costos fiscales, menor presión indirecta, facilitación de controles, del cumplimiento y los trámites, no contaminando el resto de la actividad. A lo que cabe agregar el hecho de que sean realistas favoreciendo la eficiencia. Por otra parte son necesarios índices que permitan el monitoreo y la evaluación.

Se consideran necesarias modificaciones a los regímenes tributarios, simplificándolos, con las siguientes características:

a) que se trate de empresas que facturen a consumo final.

b) que no generen perforaciones en la imposición tal como está concebida la reforma tributaria.

c) se aplique en giros altamente competitivos y comparables entre sí.

d) Que deduzca costos de administración tributaria.»

Se considera que PYMES es un campo importante para lograr avances.

11. Diálogo social y participación

El diálogo y la participación social es esencial para llevar adelante la estrategia».