Se aprobó ley que regula y fomenta el cooperativismo

Los asuntos que motivaron las más duras críticas de la oposición fueron el referido a la creación del Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (Inefp), que viene a sustituir a la Junta Nacional de Empleo (Junae), y la modificación del tope jubilatorio para los funcionarios policiales. En estos dos temas, oficialismo y oposición exhibieron posturas irreductibles muy difíciles de superar. (Ver nota aparte).

Pero lo que merece destaque es la aprobación del proyecto de ley que regula el funcionamiento de las cooperativas, ya sancionado en Diputados y que ahora pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Un exhaustivo informe del doctor Sergio Abreu permitió conocer las características de esta ley, que tiene la virtud de unificar en un sólo texto normativo –y de paso actualizar, racionalizar y modernizar– toda la legislación sobre cooperativas dispersa en leyes, decretos y resoluciones. Satisface, así, una vieja aspiración del cooperativismo uruguayo, cuya actividad se remonta en los hechos a más de cien años atrás, al tiempo que cumple con recomendaciones de organismos regionales e internacionales como la OIT, cuya resolución 193 establece la necesidad de impulsar el cooperativismo en razón de su capacidad de crear empleo.

Habló luego de los principios guía del cooperativismo, que fomentan la solidaridad y la participación en un sistema de trabajo comunitario tendiente a recomponer el entramado social. Y aunque se quejó de la rapidez con que el gobierno pretende que el Parlamento apruebe las leyes (tema que sigue siendo motivo de duras críticas de parte de la oposición), sostuvo que en este caso en particular su partido estaba dispuesto a acompañar el proyecto, ya que el mismo era el resultado de análisis y discusiones entre especialistas e interesados. La afiliación básica que reconoce el proyecto es la «Ley Marco para las Cooperativas de América Latina» emitida por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI). La ley aprobada contiene más de 200 artículos agrupados en capítulos y secciones contenidos, a su vez, en cuatro títulos. Los primeros artículos no contienen disposiciones normativas sino definiciones conceptuales, funciones y objetivos de la cooperativa. Luego, vienen disposiciones sobre cómo deben organizarse las cooperativas y cómo funcionan sus órganos de administración, así como la responsabilidad de socios y miembros del Consejo Directivo.

Pero tal vez lo más importante desde el punto de vista conceptual de lo que debe ser la naturaleza de una cooperativa es lo relativo a los excedentes. Se establece que la esencia de las cooperativas es su fin de servicio y no su fin de lucro, lo que exigió determinar con claridad cuál es el orden de prioridad con que se deben aplicar los excedentes. Finalmente, don Sergio destacó la coincidencia del sistema político en la necesidad de votar el proyecto.

El doctor Eduardo Ríos (Alianza Progresista 738) destacó la importancia de votar esta ley por unanimidad, pues ello implica una voluntad general de que el sistema funcione. Expresó que para el FA el cooperativismo es una forma de propiedad comunitaria que está en consonancia ideológica con sus postulados tradicionales, y abogó por que el cooperativismo sea una rama independiente del Derecho, pues necesita un sistema jurídico autónomo.

Acto seguido, la voz grave de Reinaldo Gargano se unió al coro para manifestar su satisfacción por haber llegado a un consenso para votar esta ley que «recoge valores y principios del cooperativismo y los define con claridad». Destacó asimismo la importancia de los controles que se establecen, la participación de los socios, la cooperación entre distintas cooperativas y el compromiso con la sociedad. Expresó su convicción de que el cooperativismo ha de «mejorar la condición humana y la convivencia entre los hombres de modo de poder enfrentar juntos la adversidad». Con esta ley «estamos dando apoyo expreso a una nueva forma de propiedad, de producción y de relación entre los individuos entre sí y con la comunidad», concluyó el popular Polo.

Margarita Percovich también se sumó a la alegría generalizada y manifestó su satisfacción por hallarse en el Senado para levantar la mano. En el mismo sentido se expresaron Ruben Obispo (AU, suplente de Susana Dalmás) y Sara López (suplente de Mónica Xavier). El expresivo Carlos Moreira, por su parte, refutó afirmaciones del oficialismo al sostener que en la ley de cooperativas no había nada ideológico y que el afán de lucro no estaba excluido del espíritu del proyecto.

Mariano se refirió a las cooperativas de vivienda en todas sus formas (tema del que sabe algo, ¿no?) e hizo hincapié en definiciones contenidas en el primer capítulo, donde se establece que las cooperativas serán «instrumentos eficaces para contribuir al desarrollo económico y social, al fortalecimiento de la democracia y a una más justa distribución de la riqueza». Da Rosa sostuvo que la ley va contra el individualismo egoísta y contra el colectivismo aplastante.

24 senadores en 24 presentes aprobaron el proyecto, lo que originó el inmediato aplauso de las barras colmadas de cooperativistas.