La CND impulsa creación de la Agencia Nacional de Desarrollo

El jerarca, en diálogo con LA REPUBLICA definió las líneas estratégicas planteadas en esta administración que difieren muchísimo de lo que fue la historia y gestión de la Corporación Nacional para el Desarrollo durante las administraciones de los partidos de derecha. Con imaginación y trasladando ideas de otras experiencias en el mundo que han sido exitosas, García destacó también el apoyo especial al mercado de microfinanzas (crédito y asesoramiento técnico) y la creación de un Sistema Nacional de Garantías para los emprendimientos productivos.

-¿Cuál es a su criterio el objetivo más importante de la CND en esta nueva etapa?

-No tengo ninguna duda en señalar que es la creación de una Agencia Nacional de Desarrollo, y ello no es por capricho sino porque tiene mucho que ver con la gran definición del rol del Estado en la economía como fomento de la producción y el desarrollo.

La situación con que nos encontramos y aún persiste es la de atomización a nivel público e incluso en el privado, de oficinas, agencias, etc. que apuntando a lo mismo, cada una lo hace por su lado. El trabajo nuestro ha sido el de agruparlos a todos en la página www.uruguayfomenta.com.uy que básicamente consiste en un registro completo de servicios de fomento al desarrollo productivo en el Uruguay.

Para ello hicimos un inventario y ordenamos la información por tipo de servicio. Ese fue el primer paso, ahora la idea es asesorar también personalmente en la planta baja donde estaba el Banco Pan de Azúcar. Trabajaremos conjuntamente con la Unidad de Apoyo al Sector Privado del MEF y con la OPP. Ya hicimos un llamado para personal especializado que reciba e interprete al pequeño empresario que a veces no sabe cuál es realmente su necesidad.

Esto por sí solo no alcanza, estamos en el momento de dar un salto cualitativo porque en las últimas décadas no existió una política nacional de desarrollo y mucho menos una institución fuerte trabajando en este tema. Entendemos que debe ser transversal, ágil, transparente, flexible, que permita administrar fondos, con un programa clarito para la gente y que tenga alcance nacional. Hoy las intendencias han desarrollado sus oficinas de desarrollo, también hay grupos privados por lo que hay que organizar toda esta oferta y la única forma es a través de una Agencia Nacional de Desarrollo.

 

-¿No se está burocratizando el tema?

-Todo lo contrario, esto no implica más presupuesto y es un apoyo real y efectivo del Estado al sector productivo.

Así como se trabajó excelente, profesionalmente, en la administración de la deuda externa nuestro cometido es que se tenga información fidedigna sobre todos los préstamos que el país toma y ha tomado y que han quedado atomizados. Se hace necesario un control de la eficiencia de esos préstamos, verificar que lleguen a su verdadero destinatario y no lo perdamos en los canales de la burocracia pagando consultorías recurrentes.

Esto requiere de una articulación política importante pero se puede conseguir.

 

-Habían anunciado tiempo atrás un importante respaldo para las Pymes…

-Nosotros trabajamos en este momento sobre dos líneas de acción que pensamos pueden potenciar y habilitar el crédito para las empresas mas pequeñas, una es el apoyo al mercado de microfinanzas en el país.

A fines de 2007 comenzó a funcionar el programa de microfinanzas en la Diprode, y nosotros por nuestra parte estamos ahora, en febrero, elevándole una propuesta de trabajo dentro de la coordinación que mantenemos.

Al margen de eso aparecen algunas instituciones privadas, tal es el caso de Microfin SA, a la que venimos acompañando desde su origen. Han conseguido un respaldo internacional importante y know how, porque este tipo de crédito se da en la calle y no en los mostradores, conociendo personalmente al empresario pequeño, visitándolo, y ofreciéndole un perfil de crédito que le sea potable. Haciéndolo de esta manera ha funcionado muy bien en el mundo.

Paralelamente, hemos realizado acciones de fomento al respecto por nuestra parte trayendo técnicos experientes de Sudamérica a trasmitirnos su experiencia y dar conferencias. Los chilenos han ganado varios premios internacionales a través de la gestión de una empresa pública y nos han estado asesorando.

 

-La última vez que conversamos habló de un Sistema Nacional de Garantías…

-Esa es la otra línea de trabajo en la que estamos embarcados. Para instrumentarlo nos basamos en la Ley de Fideicomiso, y para ello, el BCU nos exigió, si íbamos a tener el rol de administradores que adquiriéramos la calidad de fiduciario financiero, y en esos trámites hemos estado trabajando. Entre otras cosas tuvimos que reconvertir una sociedad anónima propiedad de la CND 100% para que fuera habilitada como administradora de fondos de inversión ( es la exigencia del BCU) y transitar todo el camino administrativo para obtener la calificación y lo estamos terminando o sea que este año será el del otorgamiento de garantías a través de este sistema que es importante aclarar que son garantías de créditos para emprendimientos productivos.

En esencia se trata de administrar un Fondo que no es nuestro, en algún caso ayudaremos a fondear a través de un acuerdo con el BROU, con proyectos asociativos orientados fundamentalmente a la exportación.

La regla de oro es que la Corporación será la administradora de los varios Fondos que se crearán y nuestra aspiración es que cualquier pequeño empresario pueda llegar a una institución bancaria y diga que su garantía es el Sistema Nacional de Garantía con lo cual se le otorgará el crédito. Por otra parte, aspiramos a que nunca la garantía cubra el 100% del crédito, pensamos que lo mejor es que sea compartida de manera que quien reciba el crédito esté involucrado directamente, los sistemas que otorgan 100% de garantía no los consideramos sanos ya que las cosas se valoran cuando cuestan no cuando llegan «de arriba». En definitiva se trata de un emprendimiento en el que participan el Estado, el empresario y el sistema bancario.

 

-¿Cómo funcionaría este nuevo Sistema ?

-Partimos de un fondo de 5 millones de dólares que sale de la de Rendición de Cuentas es una cifra que pensamos que alcanza para dar los primeros pasos a nuestro desafío y la apuesta es que crezca. La Corporación es la institución pública más responsable por el áreas de servicios financieras, donde tenemos dos formas de trabajar, una operando directamente en el mercado otorgando crédito, y la otra como Ente del Estado generando políticas públicas. En la primera ya tenemos claramente definido como banca de segundo piso porque la CND no puede y no quiere montar estructuras que le permitan otorgar directamente créditos. Lo que hacemos, en cambio, es atender a organizaciones que no pueden acceder al crédito bancario para sus asociados (como cooperativas de consumo, de crédito, sociedades de fomento rural, etc., que cumplen con la característica de brindar crédito a sus asociados ya que cuentan con la particularidad de la seguridad de poder devolverlos.

En ese sentido, se relevaron a nivel nacional unas 150 instituciones con estas características pero afinando un poco el lápiz, solamente 20 de ellas estarían en condiciones reales de cumplir su cometido. Por otro lado hay que tener en cuenta que hay un techo en el país para otorgar crédito, la capacidad es limitada, y no hemos llevado adelante el crédito porque no tenemos la posibilidad de canalizarlo de manera prudente, porque esos créditos los tenemos que devolver y no queremos caer en situaciones complicadas.

-Entonces, ¿por dónde iría el crédito?

-Se crearía un Fondo Central de Reaseguros que sería el corazón del sistema y después fondos de garantía específicos. Uno de ellos
es el que estamos pensando con el BROU para empresas que buscan exportar , otro es un Fondo de eficiencia energética para el que disponemos de dinero proveniente del Banco Mundial, otro Fondo de Garantía estaría orientado a proyectos innovadores para el desarrollo tecnológico y nos interesa que uno de ellos opere con una modalidad que ha funcionado muy bien tanto en Chile como Colombia. Se trata de involucrar a todas las instituciones financieras para que a través de licitación de garantías no sólo se compita sino que fundamentalmente se involucren en este tipo de préstamos, ya que la experiencia nos ha demostrado que fuera del sistema bancario no es simple ni fácil distribuir el crédito.

 

-¿En qué consiste un acuerdo que se está negociando con la Agencia Española de Desarrollo?

-Se trata de un crédito pero que no tiene que ver con lo que veníamos hablando hasta ahora, el crédito para micro, pequeñas y medianas empresas, sino con otro rol importante que tiene que cumplir la Agencia Nacional de Desarrollo. Se trata de adoptar un rol de políticas activas de servicios no financieros.

Es decir, capacitación, asistencia técnica, apoyo a conglomerados productivos junto a apoyos no reintegrables que pone el Estado. Aún estamos en una etapa de instrumentación del acuerdo.

 

LEY HABILITA SOCIEDADES MIXTAS CON LOS PRIVADOS

«Es una de las dos grandes actividades de la CND actualmente. La reciente Ley de Rendición de Cuentas autorizó a los entes a constituir sociedades mixtas con y entre instituciones del Estado. Antes no había una base legal para ello. Lo que hacemos ahora es que dos empresas públicas constituyan una privada, por ejemplo, y nosotros participamos mínimamente para facilitar la inversión.