Tabaré Vázquez: La descentralización y la reforma estatal democratizan el poder

Durante el acuerdo de ministros de ayer en Suárez y Reyes, Vázquez junto a sus ministros, continuó con el análisis del proyecto de descentralización cuya redacción fue encomendada a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).

El mandatario dijo que se trata de uno de los proyectos que más le interesa, y que espera esté pronto en lo que resta del año para remitirlo al Parlamento, según aseguraron fuentes participantes de la reunión.

Al culminar la discusión en el Consejo de Ministros sobre las ideas bases de la Reforma del Estado y el anteproyecto de Ley de Descentralización, Vázquez planteó «la coincidencia política e ideológica» del gabinete en torno a los objetivos centrales.

«Tenemos la más firme decisión política de seguir adelante con la descentralización, que democratiza el poder y lo acerca a la gente y con la Reforma del Estado», afirmó.

En cuanto al documento con las ideas base de la Reforma que presentó la OPP y que fuera adelantado por LA REPUBLICA, Vázquez planteó que se desarrollará más en la parte inicial del mismo «el concepto de que la Reforma es un proceso que ya está en marcha», y estimó fundamental «expresar claramente la idea de proceso y no de algo que se va a dar en un solo momento», o con una sola ley.

Finalmente, Vázquez, señaló la conveniencia de explicitar en el documento «que la reforma de los mecanismos de gestión del Estado y la descentralización son dos caminos de la Reforma del Estado». Esto en el documento propuesto no está planteado tan claramente debido a que la descentralización tiene el anteproyecto como un documento aparte.

El Consejo de Ministros analizó ayer dos documentos: el titulado «Transformación Democrática del Estado y nueva relación con el ciudadano. Más cerca, más fácil y más moderno» de 21 carillas, que contiene las ideas básicas de la Reforma del Estado y el segundo borrador de la Descentralización que tiene 19 artículos, cinco más que el anterior e introduce la figura del alcalde.

La intención del gobierno es aprobar la iniciativa durante la reunión de ministros del lunes 5 de noviembre luego de que cada secretario de Estado realice los aportes que consideren convenientes. El próximo lunes 29 de octubre no se realizarán los habituales acuerdos ministeriales debido al viaje del presidente Vázquez a Los Angeles, donde participará de la 49ª Conferencia Anual de la Sociedad Americana para la Terapéutica y la Radiología y la Oncología.

Por su parte, el vicepresidente de la República, Rodolfo Nin Novoa presentó ayer el anteproyecto a los senadores del Frente Amplio.

Nin Novoa dijo que se trata de una de las iniciativas «más importantes» del gobierno porque se da la circunstancia de que el presidente fue intendente de Montevideo y llevó adelante un proceso de descentralización muy importante en la capital. Esa es la idea que ahora se pretende llevar adelante en todo el país. Remarcó que el concepto de descentralización está muy arraigado en el interior del país, y que por primera vez «habrá avances en la descentralización política y administrativa y en la participación ciudadana».

Nin Novoa subrayó que se han tomado sugerencias de los negociadores que han estado discutiendo el anteproyecto básicamente con el Partido Nacional.

En la iniciativa se propone la incorporación de un tercer nivel de gobierno, con la creación de municipios en las localidades con una población mayor a los 2 mil habitantes, extensibles a localidades más pequeñas, si las Juntas Departamentales así lo resuelven.

Estos municipios tendrán 5 miembros y su principal figura será el alcalde, quien surgirá del primer titular de la lista más votada de la localidad en las elecciones departamentales y estará acompañado por 4 concejales. Tanto el Alcalde como los concejales serán honorarios.

El vicepresidente agregó que se está definiendo la asignación de recursos, ya que existen dos fuentes, una de ella la que asigna el propio gobierno departamental, y otra que se otorga a través de los fondos para la descentralización establecidos en la Constitución de la República.

Por su parte, el director de la OPP, Enrique Rubio dijo que se realizarán precisiones sobre los «límites que tendrían las distintas unidades territoriales o municipios».

«Se comparte la idea de que sean entidades colectivas presidida por un alcalde. Se buscaría precisar el vínculo de las autoridades locales con la sociedad civil. Cómo se vincularían o promovería su vínculo con las organizaciones sociales y distintas formas de expresiones de la sociedad civil en cada localidad», manifestó Rubio.

El jerarca señaló que, además, se ajustarán aquellos aspectos relacionados con los recursos y con la delimitación de competencias entre las autoridades departamentales, o sea, «los intendentes y las juntas y estas autoridades locales de nivel más pequeño».

Al ser consultado por la prensa sobre los cuestionamientos de la oposición referidos a que se estaría creando un sistema más burocrático y se aumentaría el gasto, Rubio respondió que en la actualidad están funcionando cerca de «100 juntas locales que tienen 8.000 funcionarios en todo el país». Hoy el gobierno nacional asigna unos «U$S 200 millones al año por este concepto».

«En la actualidad, hay un sistema que es muy caótico, porque algunos departamentos tienen juntas locales, y a través de la historia a veces la tienen y en otras las dejan de tener, según la decisión que toma cada intendente. Además, en aquellos departamentos donde hay juntas ellas son desde autónomas electivas, no electivas, juntas comunes, otras que son autoridades delegadas de otras características», ejemplificó.

Por ello resaltó que el proyecto de descentralización ordena y generaliza un nivel de gobierno, «pero no va a producir efecto burocrático ni un incremento de recursos destinado a este objeto, sino una racionalización de lo que se aplica tanto desde el nivel nacional hacia los municipios como del nivel de los presupuestos departamentales». *