Nace el Parlamento del Mercosur:"Estamos ante un cambio de época"

-¿Qué características va a tener la primera reunión del Parlamento del Mercosur?

-Va a ser eminentemente política, más allá que tendrá que cumplir con ciertos protocolos. Es la primera vez que se van a reunir 90 parlamentarios de los cinco países miembros del Mercosur, con la presencia de presidentes de otros parlamentos, como el centroamericano, el andino y el europeo.

Estarán también los cancilleres o vicecancilleres de los Estados, el cuerpo diplomático y un conjunto de muy representativo de la sociedad de los cinco países, que está organizada en foros e instituciones, vinculadas de una u otra manera al Mercosur.

-¿Por qué ahora se puede instalar el parlamento del sur?

-El tema se comenzó a analizar en el año 2003, aunque la idea ya estaba planteada en los protocolos del inicio mismo de la integración. Pero 2003 fue el año clave, cuando se decidió rechazar un borrador que se había elaborado por distintos protagonistas, donde se establecía un parlamento del Mercosur que no tenía ninguna facultad.

Dijimos que no era aceptable que se instalara un parlamento meramente decorativo, en tanto queríamos un parlamento en serio.

Finalmente la llegada de Venezuela en el año 2006 terminó por consolidar esta visión.

 

«Es un proyecto estratégico»

-¿Ayudó que la región haya tomado un rumbo progresista?

-Estamos ante un cambio de época, que pasa por abandonar la vieja mentalidad de la década de los 90 en la cual la integración se reducía a la construcción de un mercado común, cuyo principal objetivo era la apertura en un sentido liberal y el eje de todo el proceso integrador era la construcción de ese mercado común abierto, teniendo a la apertura económica como pensamiento central.

Se abandona esa filosofía y se pasa a una visión mucho más integral del proceso en curso. Es en este momento que se salda el gran debate entre Estado y mercado, se termina reconociendo mundialmente que el mercado no es el eje del desarrollo económico y mucho menos del equilibrio social.

Aquellas teorías que promovían un Estado mínimo habían fracasado y por lo tanto había que reinstalar el Estado como regulador del mercado y también como factor clave en el desarrollo económico y como conductor estratégico de los procesos políticos.

-¿Se puede decir que la política vuelve a tener su lugar?

-Recupera su lugar en un proceso histórico tan rico y contradictorio como es el de la integración sudamericana. A partir de allí el enfoque se hace mucho más profundo. Se establece la necesidad de construir el Mercosur social, así como el Mercosur político al mismo tiempo, en forma contemporánea con el Mercosur económico y comercial.

Para los gobiernos progresistas el Mercosur es parte sustancial de un proyecto político, donde el proyecto es político es estratégico y lo que busca es la construcción de un bloque mercosuriano y sudamericano que pese con una estrategia propia y con una posición de defensa de los intereses regionales en el mundo.

En medio de este gran proyecto lo que cabe es construir el mercado, construir la ciudadanía del Mercosur y al mismo tiempos construir las instituciones políticas y dotar a la integración de la seguridad jurídica. Todo esto debe de hacerse en forma contemporánea. Esto nos coloca en la posición intelectual de superar el esquema europeo, que nos ha servido de ejemplo en muchas cosas.

-¿En qué hay que superar a la experiencia europea?

-Los europeos tuvieron mucho más tiempo que nosotros, que a 16 años del comienzo del proceso de integración no podemos dar prioridad a lo económico sobre lo político.

El Parlamento del Mercosur tiene la gran virtud de que al ser un centro de debate político y de elaboración jurídica y a la vez un centro de representación ciudadana, de vínculos con la sociedad, atiende todo esta problemática en su complejidad y diversidad al mismo tiempo. Llenará al Mercosur de vida democrática y contribuirá a acelerarlo y a profundizarlo.

-¿Qué potestades va a tener el parlamento?

-En el terreno de la representación el parlamento tiene una integración indirecta, pero en 2010 tienen que hacerse elecciones en cada país para elegir los parlamentarios que se integrarán a la segunda legislatura, a partir de 2011.

-¿Hoy cómo se integra?

-La representación es indirecta. Se integra por senadores y diputados de los cinco países, electos por los parlamentos respectivos. En la fase inicial son 18 parlamentarios por país.

Más adelante el propio Parlamento del Mercosur, que se instala el lunes, tendrá que acordar antes de 2009 un criterio de composición de bancas en base a la representación ciudadana. Es previsible, naturalmente, que países como Argentina y Brasil van a tener más bancas que Uruguay y Paraguay. Pero los mecanismos de decisión exigen mayorías especiales, impidiendo que si se suman los votos de los dos países con mayor población se establezcan mayorías automáticas.

Se exige un juego de mayorías especiales de parlamentarios y de países, que hace que se tenga que formar un cuasi consenso, una amplia mayoría calificada para tomar las decisiones, lo que asegura la vida democrática del parlamento.

-¿Qué pasa con las funciones de legislación?

-El parlamento elabora proyectos de ley para ser ratificados por los Estados nacionales. Nosotros no elaboramos derechos comunitarios positivos. Nuestras leyes no tienen vigencia por encima del orden jurídico de los Estados nacionales. Elaboramos proyectos de ley que van a los parlamentos de cada país, pero también contamos con una especie de fast track, por el cual los parlamentos nacionales luego que una norma elaborada por el Parlamento del Mercosur y acordada con el Consejo, los parlamentos tienen 180 días de plazo para aprobarla o devolverla al Parlamento del Mercosur, que seguirá permanentemente enterado de cuál es la suerte de sus proyectos en cada uno de los países. No como ocurre hoy que se deciden protocolos y acuerdos a nivel de la estructura del Mercosur y después pasan ocho años archivados, sin que nunca se transformen en ley.

Ahora nosotros tenemos la responsabilidad de elaborar el proyecto de ley y luego los parlamentos nacionales tienen un plazo para aprobar o responderle al Parlamento del Mercosur.

Esto nos va a dar un mecanismo jurídico que hace que el Parlamento del Mercosur, que aunque no elabore la norma definitiva, con vigencia jurídica, expresa la voluntad normativa de integración.Hoy no hay ningún organismo político representativo parlamentario que construya voluntad normativa de la integración, es decir que construya las normas que queremos que entren en vigencia y que sean discutidas por los representantes de los pueblos en un solo organismo político.

-¿Y el papel de control?

-El parlamento está facultado para llamar al presidente del Mercosur, para que exponga ante el parlamento sus plan de trabajo, de modo que le podamos transmitir a los ciudadanos qué es lo que el Mercosur va a hacer durante los seis meses de la presidencia pro témpore.

También puede llamar a la presidencia a rendir cuentas de su período final. Está facultado a través del Consejo del Mercado Común para convocar a cualquier órgano del Mercosur a dialogar sobre los temas de la integración.

Por primera vez el parlamento va a recibir vista del presupuesto del Mercosur, que hoy no está unificado ni presentado en ningún cuerpo normativo, mucho menos controlado por ningún parlamento.

Además de todo esto tiene otros mandatos. Hay uno muy especial: tendrá que elaborar un informe anual sobre el estado de los derechos humanos en los cinco países miembros del Mercosur.

-¿Se va a establecer al
gún tipo de coordinación entre las fuerzas políticas progresistas de los cinco países?

-Esto lo hemos conversado mucho en el FA, pero no tenemos ningún interés en precipitar la conformación de bloques ideológicos, porque hay muchos parlamentarios que están abrigados bajo esta concepción del progresismo que no tienen una ideología clara.

No vamos a precipitar la conformación de bloques en el parlamento, cosa que si ocurre en Europa, donde hay tres grandes es bloques y un conjunto de partidos menores. Allí actúan como bloques.

Claro que en nuestro caso hay coincidencias entre corrientes que se van a explicitar. *