Rendición de Cuentas, con equilibrio y el "máximo de esfuerzo fiscal posible"

El equipo económico presentó ayer a la agrupación parlamentaria del Frente Amplio, a través de una exposición de diapositivos en «Power Point», los lineamientos para la Rendición de Cuentas 2006 en lo referente a los artículos presupuestales, ya que los más de 90 artículos que se refieren a la Reforma del Estado serán analizados en otra reunión conjuntamente con los directores de la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).

La reforma estatal contenida en la Rendición incluirá una nueva administración de los recursos humanos, procedimientos de gestión y la racionalización de miles de partidas de pago que existen entre los funcionarios públicos.

La Rendición será remitida al Parlamento tal como estaba previsto, el próximo 30 de abril, dos meses antes de la fecha límite establecida por la Constitución.

A la reunión de ayer asistieron el vicepresidente de la República, Rodolfo Nin Novoa; el ministro de Economía y Finanzas, Danilo Astori; el subsecretario, Mario Bergara; el asesor de Macroeconomía del MEF, Fernando Lorenzo; el director de la OPP, Enrique Rubio; senadores y diputados oficialistas.

Al inicio de la reunión, Astori realizó una exposición de más de una hora en la cual se refirió a «los resultados económicos en los primeros dos años de gobierno, a la mejora en las condiciones de vida de los uruguayos, así como también la actual situación fiscal, a los aumentos de créditos ya incorporados en el Presupuesto y a los recursos adicionales para 2008. Informó a los legisladores que los criterios para la elaboración de la Rendición de Cuentas 2006 son: «la responsabilidad fiscal (que comprende la consistencia entre el programa financiero y el Presupuesto, el manejo prudente del gasto público y la reducción endeudamiento del Estado uruguayo), pero también la consistencia macroeconómica, la transparencia en la generación y la utilización de los recursos públicos y la priorización de gastos sociales». Señaló que la Rendición es uno de los principales «instrumentos de la política fiscal», y acotó que las medidas que se definen en el área presupuestal «terminan afectando el funcionamiento de la economía y las condiciones de vida de los uruguayos». En tal sentido, sostuvo que la Rendición debe contribuir, por un lado a la estabilidad económica y al crecimiento manteniendo los equilibrios macroeconómicos.

 

Distribución

Astori subrayó que en la Rendición se abre un espacio fiscal adicional de U$S 185 millones de dólares el cual es resultado de cuatro aspectos: «Un crecimiento económico por encima de las previsiones de U$S 50 millones; la reducción en U$S 30 millones de los niveles de evasión e informalismo (a través de la eficiencia recaudatoria de la DGI, BPS y Aduanas), la remisión de utilidades del BROU y BSE de U$S 60 millones; y un ahorro de U$S 45 millones en el pago de intereses que permite reducir el superávit primario sin comprometer el resultado global del sector público».

De estos U$S 185 millones adicionales, U$S 95 millones se distribuirán de la siguiente forma: U$S 20 millones para la primera parte de la Reforma de la Salud o «ley chica», la cual incorpora a los funcionarios de Administración Central y la creación del Fondo Nacional de Salud (Fonasa); U$S 52 millones para la «ley grande» de la Reforma de la Salud, en la cual se dispone la extensión del servicio para los hijos menores de 18 años y resto de funcionarios públicos. Así como también U$S 15 millones para la primera fase del Programa de Equidad para el Acceso a la Información Digital (Plan Ceibal), y U$S 8 millones para el pago del 30% del alumbrado público a las intendencias.

Pero Astori también se refirió a los recursos para el Uruguay Productivo, en tal sentido dijo que en la Rendición de Cuentas «se incorporará financiamiento para un conjunto de programas vinculados al desarrollo productivo», así como «fondos para proyectos de reconversión de empresas, recursos adicionales para la Agencia Nacional de la Innovación e incentivos fiscales a la contratación de mano de obra». Entre otros aspectos a ser tenidos en cuenta para el año 2008, el jerarca enumeró «un aumento de 4.5% real de las pasividades y de los salarios públicos, el incremento de las transferencias a los gobiernos departamentales ­por el artículo 479 de la Ley de Presupuesto- de U$S 10 millones, y proyectos de inversión a cargo del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur Focem (sin impacto en programa financiero), que corresponden a unos U$S 30 millones». Por otro lado, se refirió a determinadas inversiones en infraestructura, por fuera del Presupuesto Nacional (ver nota aparte).

Luego de la reunión y en conferencia de prensa, Astori aseguró que «el gobierno cumplirá con los anuncios realizados», pero advirtió que «es necesario seguir con mucho cuidado la evolución, el sistema nacional de precios y para que siga estando bajo control hay que tomar medidas». Señaló que «ya se han anunciado medidas de política monetaria, pero también es necesario el ciudadano fiscal», por eso esta Rendición está tratando de articular dos conceptos que son importantes: la atención de necesidades sociales y la educación.

 

Enseñanza y Plan de Equidad

Luego de la exposición de Astori, se abrió una ronda de preguntas y planteos de parte de los legisladores. Si bien no se registraron discrepancias sustanciales con el equipo económico, de todas maneras los aspectos que generaron mayores interrogantes fueron los vinculados con los fondos que se destinarán al Plan de Equidad y al porcentaje del PBI para la Enseñanza.

En ese marco, la senadora Lucía Topolansky (MPP) dijo que a título personal consideraba como un «error» haber anunciado durante la campaña electoral destinar el 4,5% del PBI a la Educación. Ante lo cual, Astori respondió que cuando se invierte en educación se piensa a futuro, es decir en el Uruguay de dentro de 40 años. «Entre los años 2007 y 2008 se está incrementando el presupuesto de la educación pública en cerca de U$S 200 millones lo que todavía no significa la meta del 4,5 del PBI, pero seguimos comprometidos con ello y nos vamos aproximando gradualmente, sin olvidar que el producto creció mucho y hay buenas perspectivas para este año y eso se traduce, aún aplicando volúmenes menores al 4,5%, en una cifra importante para la Educación». Otras de las preocupaciones de los legisladores pasaron por los recursos asignados al Plan de Equidad. En tal sentido, el diputado Doreen Javier Ibarra (Fidel) solicitó una «desagregación» de las partidas que dispondrá el Ministerio de Economía para el Plan de Equidad. El gabinete social había acordado un conjunto mayor de programas dentro de dicho plan y, por tanto, un gasto mayor que no sería cubierto totalmente en la Rendición, indicaron fuentes participantes de la reunión.

Astori señaló que lo anunciado es «el máximo esfuerzo fiscal posible», y enfatizó que el presidente de la República, Tabaré Vázquez, comparte ese criterio. Astori aseguró que Vázquez le pidió que comunicara su posición a los legisladores.

Por otro lado, Ibarra también preguntó cómo se evaluó la posibilidad de aumentos salariales y de pasividades. A lo que se contestó por parte de las autoridades que «por el momento, no hay recursos porque esos U$S 185 millones eran lo máximo que se puede distribuir», por tanto, «no habrá mejoras en ese sentido», remarcó Ibarra. Aunque el diputado socialista Roberto Conde realizó una lectura diferente sobre ese aspecto, dijo que «en los U$S 90 millones, votados en disposiciones anteriores, está garantizado el proceso de recuperación del salario real de acuerdo a lo previsto en el Presupuesto quinquenal, y no sólo se cumplirá en el 2009 sino que en el 2008 la recuperación salarial será equivalente al total de la pérdida de los 5 años del gobierno anterior, así que se llegará al objetivo un año antes de lo previsto».

El diputado Edua
rdo Brenta (Vertiente Artiguista) remarcó como positivo que el crecimiento de la economía vaya acompañado de un proceso de mejora de la distribución del ingreso.

Mientras que el diputado Alfredo Asti (Asamblea Uruguay) destacó la postura de seguir manteniendo la «responsabilidad y equilibrios fiscales» los que hacen posibles los buenos resultados macroeconómicos y la equidad social y como ellos derivan a la mejor redistribución de ingresos y a la atención de los sectores más carenciados. *