EP-FA: "El Presupuesto es un miniajuste fiscal"

Pasó el trabajo de la Comisión de Presupuesto integrada con la de Hacienda, culminando el pasado viernes al mediodía tras 12 horas de sesión ininterrumpida, la votación de todos los artículos incluidos en el proyecto Presupuestal. Tras un acuerdo alcanzado entre blancos y colorados, el articulado pasa ahora a ser tratado en el plenario de la cámara de Diputados, venciendo el plazo constitucional para este trabajo el próximo viernes 20.

Durante este fin de semana, las bancadas estuvieron redactando los informes correspondientes. Uno en mayoría y otro en minoría.

LA REPUBLICA tuvo acceso en forma exclusiva al informe en minoría que será presentado mañana martes para su análisis por la bancada del Encuentro Progresista.

En él se argumenta por qué no se votará en general en Diputados el articulado presupuestal.

En el informe se realiza una breve descripción de la realidad económica y social por la que atraviesa el país, «buscando que sirva como panorama general en el cual se proyecta el Presupuesto Nacional».

En el informe en minoría se asegura que se utilizaron «datos contenidos en los cuadros estadísticos elaborados por el Instituto de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas» y se recurre como fuente al Banco Central del Uruguay.

Introducción

«La producción nacional sigue viviendo un fuerte proceso de estancamiento» –sostienen los representantes encuentristas– «y no logra despegar respecto de la recesión iniciada en 1999″.

Seguidamente establece que «asistimos a una disminución en el nivel de actividad de 3,2% respecto a 1998, habiéndose registrado las caídas más importantes en los niveles de actividad de los principales sectores: Agropecuaria 7,8%, Industria Manufacturera 8,4% y Pesca 34,6%.

Por otro lado, los únicos sectores que lograron crecer en el año pasado fueron Construcción y Transporte y Comunicaciones en los que la Inversión Pública presentó importantes niveles.

El informe recuerda que en el primer semestre del presente año se registró una caída del 1% en el Producto Bruto Interno, respecto a igual período del año pasado, «pero la situación es aun más grave si consideramos que en el subperíodo abril-junio, la caída fue aun más grande: 2,8% respecto a igual período de 1999″.

La bancada del Encuentro Progresista asegura en su informe a presentar mañana que la inexistencia de medidas de reactivación en este presupuesto implicará que»no vaya a haber crecimiento económico para este año y si lo hubiera, va a estar seguramente muy lejos de la pauta que se nos anunciara por el gobierno al inicio de su gestión».

En relación a la tasa de desempleo, el informe apela a los índices que establecen un guarismo del 14% en el trimestre móvil junio-agosto.

«Esa tasa de desempleo implica que aproximadamente 188.500 uruguayos se encuentran en situación de desocupación abierta, sin ningún tipo de empleo. Al mismo tiempo, la llamada tasa de actividad que mide la oferta de mano de obra que realizan los trabajadores viene presentando guarismos descendentes desde principios de año, lo cual nos habla de que la gente está dejando de ofrecer su trabajo en el mercado».

«Estos suman 40.900, y por ende, si lo agregamos a los desocupados, llegamos a una tasa de desempleo real de 16,4%».

En este aspecto se anexa en el informe la situación de la población con problemas de empleo que es aproximadamente de 611.300 personas, «un 43,8% de la Población Económicamente Activa».

Se hace mención también al aspecto salarial y su incidencia en el mercado laboral. «Los salarios reales del sector público han tenido una caída acumulada en el período enero-junio cercana al 0,6% (…) el salario real en el sector privado ha caído 0,4% en el mismo período. La situación más grave se presenta con los salarios privados en el interior del país, los cuales han caído 1% en tan sólo seis meses».

«Por otro lado, el gobierno actual no se limitó a tomar decisiones sobre el salario real de los funcionarios públicos, sino que recomendó a los empresarios a seguir la misma línea del Poder Ejecutivo».

Acerca del Impuesto a las Retribuciones Personales, el informe destaca que éste ha sido el gravamen que ha tenido una evolución por encima de cualquier otro impuesto. El IRP «ha crecido desde 1994 un 93,1% en término reales, mientras que el IVA sólo lo ha hecho en 21,2%».

El déficit fiscal es resaltado en el informe por su incidencia directa en la evolución económica. Destaca que a fines del año pasado había arribado a 832 millones de dólares y que ascendía al inicio del gobierno a 983 millones de dólares, un 4,7% del PBI, «el más grande de la década».

De acuerdo a las últimas cifras publicadas por el Banco Central, el Déficit Fiscal anualizado a junio de este año es de 942 millones de dólares, un 4,56% del Producto Bruto Interno.

El mensaje del gobierno

El Poder Ejecutivo estableció que los principales objetivos del presente Presupuesto Nacional son «potenciar el crecimiento» y «mejorar los niveles de empleo y la calidad de vida de la población», recuerda el informe en minoría, aunque «respecto del análisis que el equipo económico realiza sobre la situación económica actual, va en la misma línea del presentado en oportunidad de la Rendición de Cuentas 1999. Así, la situación de la economía nacional parece únicamente consecuencia de la conjunción de malévolos factores externos sobre los cuales nada se puede hacer, sino esperar que por gracia de una mano invisible los mismos se reviertan».

«La situación actual es consecuencia de la falta de previsión del gobierno, y la inexistencia de medidas que paliaran la aguda recesión expresada en caída del PBI, aumento del desempleo, creciente endeudamiento de los sectores productivos, pérdida de mercados externos para nuestra producción».

El Encuentro Progresista insiste en que el gobierno aplicará un «miniajuste fiscal» del orden de los 100 millones de dólares, «si consideramos lo que implicarán algunas normas incluidas en el mensaje presupuestal, tales como la extensión del IRP a sectores de la población que no lo pagaban, la implantación de un monotributo a los vendedores ambulantes, la eliminación de las exoneraciones del IRIC que tenían las Cooperativas de Ahorro y Crédito y el aumneto del Imesi a los combustibles y a los automóviles». Cabe señalar que algunas de estas normas no fueron aprobadas en el trabajo de la Comisión de Presupuesto, tales como la ampliación del IRP y la eliminación de la exoneración del IRIC en las Cooperativas de Ahorro y Crédito, ya que no contaron con los votos del Partido Nacional.

La proyección del Presupuesto

Tomando como referencia el mensaje presupuestal del equipo económico de gobierno, el ministerio contará con mayor cantidad de recursos para el próximo quinquenio es el de Defensa Nacional. «Si sumamos las asignaciones de rubros previstas para los años siguientes, dicho ministerio tendrá el 7,8% del Presupuesto Nacional, participación que es superior a la verificada en la Rendición de Cuentas 1999. En promedio, el Ministerio de Defensa Nacional tiene asignados 407 millones de dólares por año».

Le sigue en asignaciones el Ministerio del Interior, que participa en un 6,6% del total. El Ministerio de Salud Pública participa con un 6,4% del total, «lo cual representa una leve disminución de lo que tenía asignado para el quinquenio pasado», destaca el informe del Encuentro Progresista.

«Por otro lado, es posible constatar la muy exigua participación de los ministerios vinculados con la actividad productiva. Mientras que el Ministerio de Ganader