"OPP no dependerá de ningún ministerio, sólo dependerá del presidente Tabaré Vázquez"

­¿Cuál va a ser la línea fundamental de la reforma del Estado?

­La reforma tiene dos grandes capítulos. El primero es a lo que estamos acostumbrados: reestructuras ministeriales, escalafonarias, el cambio de los procesos administrativos para hacerlos más ágiles y para basarlos en el gobierno electrónico y la informática, lo que se llama reingeniería de procesos desde el punto de vista técnico.

De esto sabe mucho mi compañero de esta batalla, que va a ser Conrado Ramos. Como esto va a estar vinculado a la Agencia del Gobierno Electrónico, puede permitir un Estado más accesible al ciudadano para atender sus demandas. Este será un proceso que va a llevar tiempo.

El segundo capítulo ­que creo es el prioritario y de alguna manera la cuestión nueva­ según las indicaciones del Presidente es que no sólo se hagan reformas estructurales, que se están haciendo, sino que la idea fuerza es que se acentúen, desarrollen y profundicen la descentralización, la participación ciudadana y la democratización.

­¿Qué está diciendo con eso?

­Esto hay que pensarlo en términos básicamente políticos, lo que supone muchos instrumentos. Se rompe con el centralismo montevideano, pero no sólo en el sentido de transferir a los departamentos sus potestades y cuestiones ­ya está en el Parlamento la Ley Orgánica Municipal­, sino que estamos proponiendo ir mucho más abajo. Ir hacia las pequeñas localidades, lo que en otros lugares se llama la muncipalización de gran parte de la política, que no es la escala del departamento, sino que es ir más abajo.

Esto quiere decir Juntas Locales en todo el país. Esto se puede resolver por ley o por reformas constitucionales. También supone abrir espacios de participación ciudadana en las políticas públicas. Hay que pensar cómo se coordinan las iniciativas que han tenido los distintos ministerios. Por ejemplo, el Mides está impulsando los Consejos Consultivos en cada localidad, el MSP impulsa todo lo que es de usuarios, el MGAP abrió una cuota, el Ministerio del Interior (MI) abrió mesas zonales y otros también.

Quizá desde la OPP tengamos que coordinar unidades de participación de la gente en las políticas públicas, desde lo más pequeño a lo más grande. Quizá también necesitemos algunas unidades que den respuesta al ciudadano para saber adonde tiene que ir cuando tiene un problema. Quizás haya que introducir formas de participación directa que no tenemos. Hoy, por ejemplo, no tenemos los plebiscitos consultivos, que son habituales en las democracias desarrolladas.

­¿Se puede decir que el poder central cede y transfiere poder?

­Exactamente. También hay que darle mucho más desarrollo a las comisiones sectoriales, que están previstas en la Constitución, donde concurren trabajadores, empresarios y el Estado, como ocurre con el arroz o con los intendentes.

­Ahora, se democratiza el poder. ¿Cómo aumenta la eficiencia del Estado y de esos nuevos poderes?

­La parte de la eficiencia está contemplada en las reestructuras que hay que hacer y la desconcentración que llevará adelante cada ministerio. Tendrá que haber un actor de coordinación que va a ser la OPP. Sé que está muy avanzada la reestructura del Ministerio de Trabajo.

Aumentamos la eficiencia por el lado de lo que está haciendo la Oficina de Servicio Civil, que significa bajar la papelería. Por ejemplo, se está trabajando muy bien en el gobierno electrónico de Florida; también en Rocha y Canelones se está avanzando. Por eso habrá que trabajar mucho con el Congreso de Intendentes y con los presidentes de los directorios de las empresas públicas y el BPS.

­Hay un objetivo final de democratizar y de hacer eficiente al Estado, pero debe de haber objetivos parciales. En los tres años que le quedan a este gobierno, ¿con qué objetivo cumplido se quedaría contento usted?

­Si se instalan organismos en cada localidad y si se instalan especies de ventanillas en cada localidad, donde el ciudadano pueda presentar sus reclamos y manifestar sus propuestas, estaríamos ante una verdadera innovación en Uruguay.

Si se suprime mucha de la anarquía interna que hay dentro del Estado, sería un avance. Pero estamos ante un proceso de cambio cultural de mediano plazo, porque también supone formación de gente, renovación de cuadros.

Si se fortalece el desarrollo local en cuanto a proyectos de inversión, creo que ganaríamos de una manera importante. Todo esto se puede hacer en plazos que no son tan largos. Si se instalan mesas sectoriales en áreas muy importantes, uno logra avanzar. Esto lo haremos en conjunto con todos los ministerios, aunque gran parte va a ser con el Ministerio de Economía, pero todavía no tenemos un plan desarrollado. La idea del Presidente es que avancemos en descentralización y participación. Acá va a haber un impulso muy importante que va a dirigir el Presidente de la República, quien le encomienda a la OPP la función de coordinar esto y de impulsarlo. Habrá un equipo central, de cinco personas, que encabezará el Presidente.

­¿Se va a estudiar la posibilidad de que haya menos intendencias o la creación de organismos supradepartamentales?

­Tenemos que avanzar en los temas de regionalización. Hoy hay intendencias que forman parte de regiones, como pasa con el área metropolitana. También esto es muy claro en el Litoral y va a ser muy claro en el Este.

Nuestra apuesta fundamental es al municipio, que no es lo mismo que el gobierno departamental. La pequeña localidad es fundamental. Avanzar en lo regional y en lo municipal puede ser convenido con intendentes de todos los partidos, sino habrá que avanzar desde lo constitucional. De esta forma la gente va a sentir que tiene un Estado amigo mucho más cerca.

No llego a la OPP con la idea de hacer la revolución que genere una especie de cataclismo. Venimos con ánimo de diálogo pero para cambiar. El cambio es democratización, es participación y eso supone terminar con el país construido desde la colonia y que luego fue matrizado por los ferrocarriles, donde todo termina y parte de Montevideo.

­¿Qué va a pasar con las empresas públicas? ¿Van a poder asociarse?

­Vamos a escuchar con mucha atención los planes de las empresas públicas para darles agilidad. Quienes reclaman reglas de derecho público que permitan competitividad en mercados no monopólicos. Hoy las empresas públicas van entrando en un área de competencia, que las empuja a asociarse…

­¿Está faltando un nuevo orden jurídico para que puedan asociarse?

­Eso hay que verlo con los directorios de las empresas, para ver qué planes tienen. Lo que más falta son normas de derecho público, para regular licitaciones, compras, con el fin de no verse perjudicadas a la hora de la competencia. Eso lo ha planteado el Directorio de Antel. Algunas cosas las resolveremos por decreto, pero otras por ley.

­Usted va a trabajar directamente con el presidente Vázquez. ¿Cuál es la cadena de mando?

­La OPP depende del Presidente de la República en tanto es jefe de Estado y no en tanto que es jefe de gobierno. Uno depende del Presidente y del secretario de la Presidencia. Yo voy a trabajar en un equipo que depende directamente del Presidente.

­¿El relacionamiento de la OPP con los ministerios es en igualdad de condiciones?

­Es en igualdad de condiciones. El Presidente quiere que la OPP mantenga un vínculo normal para coordinar y ayudar ­no va a ser una interventora­ a todos los ministerios, los entes autónomos y las intendencias.

­¿No hay ningún ministerio que esté por encima de la OPP?

­La OPP no dependerá de ningún ministerio; sólo dependerá del Presidente y va a seguir l
as indicaciones del presidente Tabaré Vázquez. *