Vázquez presentó a la "madre de todas las reformas": la del Estado

La reforma del Estado se constituyó ayer en el tema central de la sesión de acuerdos que el Presidente y los ministros mantienen habitualmente los lunes en la Residencia de Suárez y Reyes.

Según lo detallado por el ministro de Educación y Cultura (y presidente del Frente Amplio), Jorge Brovetto, el Presidente inició la reunión realizando un «breve informe» sobre el proyecto, «planteándola casi como la madre de las reformas».

En la presentación, el mandatario también señaló la importancia de las reformas que ya se están haciendo en el Estado, como son la impositiva, la del sistema de salud, y la del sistema educativo; las cuales serán integradas al nuevo proyecto general.

Tras distribuir entre los ministros un documento compuesto por dos capítulos principales: uno de cariz político que reproduce la Unidad Temática de Reforma del Estado del Plan de Gobierno del Frente Amplio presentado en mayo de 2004, y el otro de perfil técnico realizado por el equipo encabezado por el secretario de la Presidencia, Gonzalo Fernández, que fue definido como «un trabajo metodológico».

De acuerdo a lo indicado por Brovetto, en el encuentro no se analizaron los ítems puntuales de la reforma sino que el Presidente hizo una exposición general en la que hice referencia a los grandes objetivos del proyecto que se estima representará un punto de inflexión en la administración pública uruguaya.

En tal sentido, precisó que la reforma responderá al programa de país productivo que impulsa el gobierno, que se basará en las bases programáticas de la fuerza política para construir «un Estado activo que dialogue con la ciudadanía y que sea sensible a la demanda de la ciudadanía, comprometido con las metas de producción y de trabajo, de crecimiento con justicia social, es decir un Estado también eficiente y transparente».

El documento entregado ayer por Vázquez es el primer borrador del proyecto de reforma, por lo que el mandatario subrayó a sus ministros que «es como si fuera escrito con lápiz, para poder borrar y corregir», instándolos así a agregar sus propuestas para luego discutirlas en una sesión de trabajo extraordinaria que tendrá lugar antes del 15 de setiembre.

La intención del gobierno es llegar a una propuesta definitiva de reforma del Estado, que sea elaborada y aprobada a nivel del Consejo de Ministros antes de setiembre de 2007. Es más, Brovetto aseguró que «sin duda» se concretará el proceso antes de que finalice la administración Vázquez.

 

Reforma política, no tecnocrática

Las pautas de trabajo marcadas por el Presidente establecen que la reforma debe ser acordada en primera instancia por el Consejo de Ministros, debido a que es «un tema eminentemente político», y que luego recién comenzará el trabajo del equipo técnico.

En base a esas razones, los conceptos metodológicos de la propuesta se mantienen en reserva. Sin embargo, fuentes de la Presidencia explicaron que el proyecto «no es tecnocrático sino práctico, y su concreción dependerá de la velocidad que le den el Presidente y su gabinete». Se agregó que será implementado mediante una serie de leyes y decretos que darán una especial relevancia al papel del Parlamento durante el proceso.

De acuerdo con las bases programáticas del FA, la reforma debe «transformar al Estado en una poderosa palanca del desarrollo nacional» que, al volverse «eficiente», contribuya a resolver las desigualdades sociales mediante «una presencia activa y directa en las áreas estratégicas de la economía, desarrollando firmemente su función de articulación y su rol regulador».

En ese marco se propone que «las empresas estatales deberán ser fortalecidas buscando mayor eficacia, eficiencia y competitividad», lo cual sería posible otorgando a éstas una autorización general para que se asocien a capitales privados, para desarrollar determinadas áreas de negocios muy rentables.

Asimismo se plantean modificaciones en el plano de la gestión del gobierno, en base a la experiencia de descentralización de la Intendencia de Montevideo, para así dotar de una mayor capacidad de decisión y ejecución a los miniserios (en algunos casos en coordinación con las comunas), así como abrir un espacio para la participación de la ciudadanía, lo que devendría en un «mayor control horizontal» y en la «cristalinidad y transparencia» de la administración de los recursos públicos.

Finalmente en el área de recursos humanos se abarca un gran cantidad de aspectos que incluyen el ingreso y promoción dentro de la función pública, en base a méritos; la modificación de los períodos de ocupación de ciertos cargos para desvincularlos de los tiempos políticos del país; y una nueva política salarial fundamentada en el principio de «a igual tarea, igual remuneración», pero que a la vez opere como un estímulo al personal mediante la valoración de la productividad, el rendimiento y la capacitación continua.*