Diputados aprobó 132 proyectos de ley

De los más de 230 proyectos presentados, 132 fueron los aprobados en las 83 sesiones que se concretaron en todo el año en la Cámara de Representantes, sumadas las ordinarias, las especiales y las extraordinarias. Este fue un año atípico, según coincidieron en señalar funcionarios del Parlamento con varias legislaturas encima. Fue el primer período de gestión de un gobierno de izquierda, en donde se analizó el primer presupuesto de una administración progresista.

Fue un año también en el que, comparativamente, fueron pocas las leyes aprobadas aunque algunas de ellas sumamente relevantes en su contenido y en su proyección. A manera de ejemplo, se dio trámite a leyes como la de Libertad Sindical, las creaciones del Ministerio de Desarrollo Social y el Consejo de Economía Nacional, la de Humanización del Sistema Penitenciario, la que modifica el programa de ascensos al generalato, y por sobre todo, el Presupuesto quinquenal, el primero en el país de contenido izquierdista.

En la propia bancada de gobierno este año que se va se mira también con cierta nostalgia. Hubo instancias en que las diferencias políticas internas fueron imposibles de allanar y la disciplina partidaria no pudo lograr que Guillermo Chifflet resolviera renunciar a su banca tras 15 años de gestión parlamentaria ininterrumpida o que otros, en ocasiones de tratar leyes como las referidas a las maniobras Unitas o la recientemente aprobada sobre el Tratado de Inversiones con Estados Unidos, explicitaran su posición contraria aunque luego dieran su voto para aprobarlos. Claro, no todas fueron verdes. Hubo cuatro interpelaciones en este año de las que sus figuras apenas salieron, como mucho, cansadas.

 

La primera interpelación

El ministro de Transporte y Obras Públicas, Víctor Rossi, fue quien inauguró las interpelaciones. Llamado en el mes de setiembre por el diputado del Partido Nacional por el departamento de Maldonado, Nelson Rodríguez, Rossi debió responder durante casi 10 horas por qué había resuelto extender a la empresa Buquebus la concesión en el servicio de pasajeros en el Puerto de Montevideo. La instancia terminó con la resolución de «conformidad por lo expuesto por el ministro», mientras a blancos y colorados no había quien los convenciera de que no se trataba de una devolución de favores por parte del gobierno al empresario Juan Carlos López Mena, titular de la empresa naviera, por sus actividades en la campaña electoral junto a la fórmula de la izquierda.

Semanas más tarde les tocó el turno a los ministros de Relaciones Exteriores y de Vivienda, Reinaldo Gargano y Mariano Arana, respectivamente. Aunque en esa oportunidad, la intención del promotor del llamado a sala –el también diputado nacionalista Gustavo Borsari– fue hacer explícito el apoyo del Parlamento al gobierno por el programa de instalación en el litoral de las plantas de celulosa.

Más tarde aún, en el pasado mes de noviembre, otro integrante del Partido Nacional interpelaba al ministro del Interior, José Díaz. El diputado Alvaro Lorenzo en una maratónica sesión de casi 14 horas (7 horas habló solo y de corrido el ministro) el secretario de Estado sale sin consecuencias políticas de ningún tipo.

En junio, el ministro Mariano Arana era llamado al Parlamento pero no en una interpelación sino en régimen de Comisión para explicar los detalles en el programa de los servicios de agua potable y saneamiento del departamento de Maldonado.

En este mismo capítulo entran también los pedidos de informes. El Ministerio de Economía y Finanzas fue el más interrogado en este año con 56 consultas de los diputados, de las que respondió 38. El más ignorado, el Tribunal de Cuentas: 3 pedidos de informes y los 3 respondidos.

En materia de investigaciones se crearon este año dos comisiones investigadoras. La primera que analiza el motín de la Colonia Berro del pasado mes de junio y la segunda, la que estudiará las irregularidades denunciadas en 7 entes y servicios descentralizados del anterior gobierno.

 

Las más duras

La conformación actual del Parlamento garantiza al gobierno una fluida aprobación de la casi mayoría de los proyectos que remita al Parlamento, aunque ello no es garantía de un trámite vacío de polémica. Las leyes tratadas en la Cámara baja estuvieron cargadas de ásperas y extenuantes sesiones. Cabe recordar la que habilitaba la creación del Ministerio de Desarrollo Social y los consecuentes programas de ingreso ciudadano y plan de emergencia. También la Ley de Humanización del Sistema Carcelario y los lúgubres pronósticos de reincidencia que hacía la oposición de aquellos 700 reclusos que se iban a beneficiar con la medida. No obstante, de las sesiones más duras que se registraron fue a la misma bancada de la izquierda a la que la tuvo como protagonista.

La ley que autorizaba la participación de militares uruguayos en las Maniobras Conjuntas Unitas fue en la que se registraron las primeras manifestaciones disonantes. Guillermo Chifflet votaba en contra, otros 8 se retiraron de sala y 3 diputados titulares del Frente Amplio habían pedido licencia para no estar presentes en el tratamiento.

Esto encendió una luz amarilla en el gobierno que se tornó roja cuando el 1º de este mes de diciembre Chifflet renuncia a su banca por discrepar en autorizar el refuerzo de militares uruguayos en la Misión de Paz de la ONU en Haití. «Sentí que me pusieron en jaque mate», dijo el diputado renunciante tras haberse decretado el mandato imperativo en la bancada de gobierno y que él, en esa instancia, desestimó.

Más cercano en el tiempo, el pasado martes 27 vuelve a registrarse una situación similar cuando Diputados debió aprobar el Tratado de Inversiones con los Estados Unidos. Los frentistas Doreen Ibarra (1001), Fernando Longo y Darío Pérez (Liga Federal) argumentaron en contra pero votaron a favor del proyecto en una de las más largas sesiones del año. Héctor Tajam (MPP) pidió licencia y su banca fue ocupada por su suplente.

 

El de ayer y el de hoy

Este año se aprobó el Presupuesto y la Rendición de Cuentas, que son los gastos hechos por el gobierno pasado. Para ambas carpetas se destinaron horas y horas de análisis. En la Rendición de Cuentas se dio trámite entre otros ítems, a los 835 millones de dólares que el anterior gobierno destinó para los bancos quebrados.

En el nuevo Presupuesto que mañana comienza a regir, amén de las críticas que se escucharon sobre el 4,5% prometido para la Educación, la oposición lo cuestionó por la «falta de creatividad», por «los excesivos cargos de confianza que se creaban» y «por el indescifrable Programa Nacional de Salud». Saludaron sí desde la oposición, las mejoras alcanzadas en el Senado para el Poder Judicial.

 

Las que deben esperar

En materia de proyectos de ley hubo intentos que no prosperaron más allá de su aprobación en comisiones o en la misma Cámara, sin llegar al Senado.

Entre ellos se encuentran la creación del fondo azucarero, la ley orgánica policial, la reliquidación de las deudas canceladas con los bancos del estado en el período 17/06/02 y 17/07/05, y la ley de educación sexual o la del aborto, entre otras.

Entre los proyectos que duermen en los archivos están también aquellos insólitos como el de la nueva designación al Aeropuerto Internacional de Carrasco con los nombres de Julio Sosa o Carlos Gardel (hay dos propuestas de nombres para la misma terminal aérea), la posibilidad de reimplantar el voto interdepartamental, la de habilitación del voto a uruguayos residentes en el extranjero y la modificación de los límites interdepartamentales entre Colonia y
Soriano.

O aquellos proyectos más simbólicos como la creación de la comisión de ética parlamentaria, la denominación con el nombre de General Líber Seregi a un puente en el Río negro sobre la ruta 2, o con los nombres de los policías caídos en servicio a los edificios del Ministerio del Interior o con el de Hugo Batalla a un tramo de los accesos a Montevideo.

Entre aquellas leyes que no tuvieron sanción parlamentaria pero que sin embargo se efectivizaron y con llamativa premura se encuentra la que autorizó el traslado de la estatua del Papa Juan Pablo II desde la Iglesia «Señor Resucitado» a la cruz que recuerda la primera visita del fallecido sumo pontífice a nuestro país.

 

Gastos

En materia económica, la Cámara de Diputados registró en el rubro «gastos e inversiones» en este año una suma superior a los 72 mil pesos (falta computar este mes de diciembre).

Hubo 22 misiones parlamentarias oficiales al exterior y es a esta altura incalculable lo consumido en infusiones (cafés, tes, agua caliente para mate) y en agua mineral.

 

Lo que vendrá

Tanto los diputados del gobierno como de la oposición presienten que el año que comienza mañana será tanto o más arduo que el que hoy se va. Ocurre que se aguardan leyes como la de reforma impositiva y la de vivienda, sin contar otras como la de promoción sindical. El futuro presidente será el diputado nacionalista Julio César Cardozo (Alianza Nacional). *