Ministerios culminan a fin de mes presupuestos

El subdirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Daniel Mesa, reveló a LA REPUBLICA que de hecho ya algunos ministerios han entrado en la etapa de calcular los costos de sus programas.

También, que se trabaja para que el Presupuesto sea compaginable con los incentivos que se negocian con los funcionarios, por los cuales una parte de las remuneraciones se calcularán según el rendimiento de cada unidad.

No sólo es inédito el hecho de que no se espere a último momento, sino los principios modernos en que se basará la metodología de la elaboración presupuestal, hasta ahora utilizada sólo en algunas empresas.

También será inédito el que los organismos del artículo 220 de la Constitución no presenten proyectos distintos que el Ejecutivo. Se está trabajando en esa dirección.

Este artículo habilita a la Universidad, los entes no comerciales, la Suprema Corte, la Corte Electoral y los Tribunales de Cuentas y de lo Contencioso a que presenten proyectos propios directamente al Parlamento, si discrepan con los proyectos enviados por el Ejecutivo. En la Ley de Presupuesto, además, se incluirá el pasaje de algunas reparticiones de un organismo a otro, como el PIAI (programa de regularización de asentamientos) al Mvotma (para lo que se precisa aval del BID), o del INDA al Ministerio de Desarrollo Social.

 

Base cero

Se está trabajando con un modelo de «presupuesto base cero». Este método supone no basarse en lo gastado del año anterior en cada rubro, sino partir de qué se quiere hacer.

«El teórico Peter Drucker escribió alguna vez que las instituciones debieran preguntarse, ‘¿Si comenzara hoy, lo haría de esta manera?’ –recordó Mesa–. Eso queremos que hagan todos los organismos del Estado».

«Claro que hay rigideces –explicó– el rubro cero, que son las remuneraciones personales, es difícil de modificar. Lo mismo algunos costos de funcionamiento, como el papel. Para lo demás, proponemos que se discuta en cada lugar qué se quiere lograr».

«Si primero se define la misión del organismo y luego se definen metas, solo en tercer lugar viene el costeo, para bajarlo a números. Pero esta es la manera de que el Presupuesto sea la expresión numérica del programa de gobierno», declaró.

La Constitución de 1966 dispuso que el Presupuesto sea elaborado por programas. Pero de hecho, las metas de los programas son rutinarias, se suele reiterar las del año anterior y nunca más se leen en el año. «Eso es lo que no queremos, dijo Mesa. Porque, entre otras cosas, no ayuda a administrar».

Los teóricos de la gerencia afirman que las metas deben ser realizables, pero deben ser un desafío. Que debe haber instancias intermedias de evaluación para ver si se está trabajando bien, y debe haber responsables de los resultados.

 

Los funcionarios

«Es muy difícil determinar, a esta altura, el rendimiento de cada funcionario. Las evaluaciones por el jerarca respectivo, no han dado resultado –dijo–, pero sí puede evaluarse el desempeño de una oficina o una repartición, en base a las metas propuestas».

La OPP y la Oficina Nacional del Servicio Civil están negociando con los gremios de funcionarios en nombre del gobierno. Hay consenso en que la pérdida de salario del quinquenio pasado se recupere a lo largo de éste. «Pero en una negociación, las dos partes dan algo», comentó Mesa. El gobierno ha insistido en que se instrumente un acuerdo de productividad.

«Va todo unido», comentó el jerarca. «Porque también hay que instrumentar el acuerdo sobre ingreso a la función pública, regularizar los diversos tipos de contrataciones. Pero también hay que ir avanzando en temas de selección de personal, de capacitación permanente, de sistemas de medida». El economista entiende que el sueldo por sí mismo no es un incentivo, si no va acompañado por un reconocimiento y una satisfacción personal. «En todo caso, puede ser un incentivo negativo, si es muy bajo».

 

Las fechas

En marzo, la OPP comenzó a elaborar estas directivas. Luego, las transmitió en una reunión de la Comisión de la OPP y posteriormente se habló en el Consejo de Ministros. No se fijaron cifras para cada organismo, pero sí se aportó alguna idea de cifra total, para orientar.

La OPP realizó reuniones con altos directivos de cada ministerio, para explicar los criterios y las planillas que involucra. En ellas participaron directores generales y técnicos de las oficinas de presupuesto de cada inciso. También participó algún subsecretario.

«La respuesta que tuvimos fue muy buena. Los técnicos, incluso nos decían: ‘Esta es la forma en la que siempre lo quise hacer'».

Simultáneamente, se ha apoyado a los entes que lo han solicitado y se les ha ofrecido apoyo a otros organismos. Se está trabajando, por ejemplo, en una revisión general del Correo, y apoyando a la Suprema Corte que a su vez está elaborando su presupuesto con los cinco gremios (jueces, funcionarios, actuarios, etc.). También en los ministerios, se ha consultado y se seguirá consultando a funcionarios. «Eso es importante porque baja las cosas al piso y es un cable a tierra», comentó Mesa. También es la manera de luego poder exigir el cumplimiento de las metas.

A esta altura, ya se está culminando el trabajo de definir metas sectoriales y hay varios ministerios avanzados en el costeo de los programas, como el MTOP y los de Defensa, Interior y Salud Pública. Simultáneamente, se continúan las discusiones centralizadas con los gremios. *