1.-

El Frente Amplio afirma que la Defensa Nacional constituye una política pública que compromete a toda la Nación.1.1.- Debe integrarse a la agenda política pública y debatirse en un marco de amplitud y transparencia, coherente con su seriedad e importancia.

1.2.- En todos sus aspectos, además de constituir una responsabilidad específicamente política del más alto nivel del gobierno, requiere de la construcción de amplios consensos ciudadanos para su elaboración y puesta en práctica.

1.3.- Debe realzarse el papel del Poder Legislativo en la determinación de la Política de Defensa Nacional.

1.4.- Partiendo de la base que no es una cuestión únicamente militar, la necesaria revisión de la Política de Defensa Nacional deberá ser objeto de una ley en la que se definan los cometidos, las competencias y las disposiciones institucionales que la ordenen, activando mecanismos democráticos para un debate nacional informado, de amplia participación, efectiva supervisión ciudadana y control legislativo.

 

2.- El Frente Amplio distingue entre la Defensa Nacional y la política militar de defensa. Por definición, la Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades -civiles y militares- dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad de nuestro territorio, de sus recursos naturales estratégicos, la paz de la República, en el marco del respeto a la Constitución y las leyes, generando las condiciones para el bienestar social presente y futuro de la población.

 

3.- Una Política de Defensa Nacional  ajena a la doctrina de la seguridad nacional- diferenciará claramente aquellas actividades de carácter militar, cuya conducción corresponde al Ministerio de Defensa Nacional y cuya ejecución es misión fundamental de las Fuerzas Armadas, de aquellas actividades de carácter civil que deben quedar en manos de los servicios públicos competentes. Las imprescindibles funciones de conducción y coordinación de la Defensa Nacional corresponden al más alto nivel del gobierno como lo establece la Constitución de la República.

 

4.- La política militar de defensa, responsabilidad básica y específica del Ministerio de Defensa Nacional integra en tiempos de paz, al conjunto de actividades que aseguran la integridad territorial del país, la custodia y el ejercicio de la soberanía nacional en los espacios terrestres, marítimos y aéreos que el derecho internacional reconocen al Estado uruguayo, garantizando que el país disponga de medios de disuasión suficientes para desalentar la posibilidad de ataque bélico exterior. Debe asegurar, por otra parte, la adecuada y eficaz preparación para enfrentar una agresión militar externa.

 

5.- El Ministerio de Defensa Nacional debe cumplir el cometido específico de la efectiva conducción de las Fuerzas Armadas, evitando que ellas se transformen en actor político. Las funciones y organización del Ministerio de Defensa Nacional, serán definidos por la Ley Nacional de Defensa.

 

6.- El Frente Amplio impulsa el fortalecimiento del carácter de cuerpo profesional de las Fuerzas Armadas para lo cual propondrá las normas legales necesarias que consagren la definición de la política militar de defensa y establezcan con claridad qué misiones corresponden a las FFAA.

 

7.- El Frente Amplio impulsará como principio general que las tareas de seguridad interior y de carácter policial, competencia del Ministerio del Interior, no sean asignadas a las FFAA. En aquellos casos en que servicios de dicho carácter son cumplidos actualmente por las Fuerzas Armadas, su transferencia al Ministerio del Interior se verificará luego de un detenido análisis caso por caso y en función del criterio racional que debe presidir las políticas y el gasto públicos.

 

8.- Las Fuerzas Armadas, instrumento militar de la defensa nacional compuesto por el Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea Uruguaya, constituyen un cuerpo profesional no deliberante y subordinado jerárquicamente al Mando Superior como establece la Constitución. La Ley Orgánica Militar deberá ser reformada para sentar bases normativas claras y precisas, coherentes con la Ley de Defensa Nacional, que otorguen el necesario marco para la eficaz ejecución de las actividades militares de la defensa nacional.

 

II.- DEFENSA NACIONAL Y POLÍTICA EXTERIOR

1.- El Frente Amplio proclama que el Uruguay no posee relaciones de enemistad con ningún pueblo ni con ningún Estado. Por el contrario, la política exterior del país debe basarse en relaciones de cooperación y respeto mutuo con todos los Estados, particularmente con los pueblos y países latinoamericanos con los cuales existen estrechos lazos de hermandad histórica y de cooperación en diversos planos y materias.

Debe enfatizarse que, la Constitución de la República establece -Art.6- que nuestro país «procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos, especialmente en lo que refiere a la defensa de sus productos y materias primas. Asimismo, propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos».

 

2.- La Política de Defensa Nacional -también la Defensa Nacional Militar que es parte de ella-, debe guardar estricta sintonía y correspondencia con la Política Exterior del Estado.

 

3.- Las relaciones internacionales y de cooperación exterior que afecten a las FFAA de la República deben contar con la previa aprobación del Ministro de Defensa Nacional y la necesaria coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

 

4.- El Frente Amplio propone revisar la vieja tradición de relaciones militares internacionales paralelas y autónomas. Esta tradición, desarrollada a partir de la segunda mitad del siglo XX y en estrecha relación con la creación del sistema de seguridad y defensa hemisférica, se cumplió bajo la hegemonía y en función de los intereses de la seguridad nacional de EEUU de América.

 

5.- En la región se ha conformado un sistema militar panamericano que funciona de manera autónoma, no siempre en sintonía con la política exterior del país, en un marco de absoluta falta de transparencia, sin control parlamentario y ajeno al conocimiento de la ciudadanía. En ese sentido, se ha desarrollado una constelación de organismos militares y actividades de diverso tipo que han influido negativamente sobre la doctrina militar de nuestro país. De ese modo EEUU de América ha ido imponiendo su propia visión y doctrina sobre cuáles deben ser las misiones y la organización de nuestras FFAA.

 

6.- La realidad que se ha descrito debe ser profundamente revisada para que la política de defensa nacional militar del Uruguay y las relaciones externas que afectan sus FFAA sean concebidas en función de los intereses de la República. El Frente Amplio parte del derecho  y la obligación- de que cada país establezca su propia agenda de defensa, en base a su realidad y a su percepción de las amenazas. Ello se reflejará en la política de defensa y en las misiones a asignar a nuestras FF.AA.

 

7.- El MERCOSUR constituye actualmente una entidad regional reconocida por el resto del mundo que como tal negocia acuerdos de diferente carácter con diversos bloques regionales de integración y con Estados y que incluyen intercambios en temas de seguridad internacional y de la defensa. El Uruguay, en el marco de una activa política de participación en los procesos del MERCOSUR, debe revertir su postura aisla
cionista para integrarse a los intercambios que en el plano de la defensa y de las FFAA, ya han emprendido los principales países del MERCOSUR.

 

8.- En esa perspectiva, planteamos la necesidad de avanzar en los procesos y acuerdos de cooperación entre las Fuerzas Armadas de la región, en el entendido que representa el marco básico de alianzas del país en un mundo crecientemente globalizado e incierto, dentro del cual el Uruguay debe diseñar sus políticas, a partir y en función del claro establecimiento de sus propias condiciones, intereses y necesidades. En tal sentido, en el marco de la necesaria profundización de la cooperación e integración productivas de los países del MERCOSUR, debe promoverse la participación del Uruguay en los procesos de complementación productiva en el área de la industria militar.

 

9.- En el plano regional e internacional, el Frente Amplio entiende que el Uruguay debe prestar su cooperación a la paz sobre la base de los tradicionales principios que han regido su política exterior: estricto respeto a la autodeterminación de los pueblos y al principio de no intervención en los asuntos internos de otros Estados, en el marco de la observancia a los Tratados Internacionales. La participación de las FFAA uruguayas en Misiones de Paz estará sujeta a dichos principios y a las posibilidades del país, siempre que ello no afecte el cumplimiento de sus misiones fundamentales y en arreglo a un cuidadoso análisis caso por caso, por parte de los más altos niveles del gobierno.

 

10.- El Frente Amplio impulsará el establecimiento de los más estrechos nexos de coordinación entre los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional para el análisis, elaboración y supervisión de las políticas de seguridad regional e internacional de la República. Para ello, se impulsará el fortalecimiento de las capacidades institucionales de ambos Ministerios en el campo de las políticas de seguridad regional e internacional.

 

11.- El Frente Amplio propone revisar la situación de las Agregadurías Militares de la República en el mundo en base a los principios de austeridad y de coherencia con las necesidades que establece la política exterior del país. Las Agregadurías Militares y otros cargos de representación internacional militar del país deberán sujetar su actividad a los lineamientos de políticas que establezca el Ministerio de Relaciones Exteriores en coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional.

 

III.- FUERZAS ARMADAS

1.- Las misiones de las FFAA, por regla general, no serán de seguridad interior/policiales. Se descarta que las FFAA elaboren planes de desarrollo y cumplan tareas de «acción cívica», sea que respondan a la estrategia del «sistema militar panamericano» o de otro origen. Tampoco se autorizará la que desarrollen fuerzas armadas ajenas a la República.

Entendiendo por «acción cívica» las obras o tareas de carácter civil realizadas por militares según planes militares de acción sicológica que tienen como fin captar la voluntad y la conciencia de la población civil.

Ello quedará establecido en la nueva Ley de Defensa Nacional y en la necesaria reforma de la Ley Orgánica Militar.

2.- Las FFAA podrán ser excepcionalmente empleadas en casos de conmoción interior y otras emergencias nacionales graves(calamidades, inundaciones, etc) que superen las capacidades instaladas de los organismos públicos competentes.

En todos los casos y de acuerdo a la normativa legal vigente estas misiones de carácter excepcional deberán ser asignadas por orden expresa del Poder Ejecutivo y comunicadas por éste al Parlamento.

 

3.- El Frente Amplio estudiará en función del principio de racionalidad la ubicación institucional de las tareas no específicas de las FFAA que actualmente son cumplidas por éstas.

 

4.- Sin perjuicio de reafirmar que la política de defensa nacional deberá ser objeto de un amplio debate nacional al que serán convocados todos los sectores interesados de la sociedad y en particular el Parlamento, el Frente Amplio promoverá:

a.- Que las misiones que sean asignadas a las FFAA deberán contribuir, desde su ámbito específico y de manera armónica, a la gran tarea nacional de asegurar el bienestar de todos los habitantes de la República.

 

b.- Que las FFAA sean reestructuradas y redimensionadas en un proceso gradual y ordenado que, respetando los derechos adquiridos, permita dotarlas de los medios y la instrucción necesarios para cumplir, en todo tiempo, con su misión de garantes de la soberanía nacional según sus competencias específicas y dentro del marco del ordenamiento legal.

 

c.- Que en el área de recursos humanos, la reestructura de las FFAA, que deberá consagrarse en la nueva Ley Orgánica Militar, contemple los imprescindibles cambios en las normas de ingreso, ascenso y retiro del personal superior de manera de normalizar la hoy distorsionada pirámide funcional de las Fuerzas. A los efectos, se tendrá en cuenta la repercusión en el sistema previsional militar.

 

d.- Que bajo la dirección del Ministerio de Defensa Nacional se elabore un plan de racionalización de los aspectos operativos, de apoyo, logísticos, de formación y sanidad que elimine duplicaciones innecesarias, promueva complementariedades y habilite el más eficiente aprovechamiento de los recursos que la sociedad destine a las FFAA

 

e.- Que el sistema de formación militar incremente sus niveles de coordinación e integración con el conjunto del Sistema Nacional de Enseñanza(primaria, secundaria, técnica y universitaria) de manera que, sin afectar las especificidades propias de la formación militar, se eleven sus niveles de excelencia, se procure el acceso a la titulación y se facilite la preparación para la reinserción civil del personal desafectado y se potencie la eficiencia en el aprovechamiento de las capacidades docentes de los Institutos Militares. También se impulsará que las FFAA, en coordinación con la Universidad de la República, contribuyan al desarrollo del conocimiento científico-tecnológico nacional.

 

En el marco del proceso de revisión de la normativa vigente, se promoverá el estudio de las funciones y la organización del CALEN(Centro de Altos Estudios Nacionales), dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, así como la currícula de sus cursos.

5.- El Frente Amplio promoverá que las Fuerzas Armadas sean dotadas, en función de las posibilidades presupuestales del país, de los medios y las capacidades necesarias que aseguren el eficaz cumplimiento de sus misiones fundamentales y el necesario desarrollo profesional de sus integrantes.

 

6.– El Ejército Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea Uruguaya, cuya misión fundamental es asegurar el pleno ejercicio de la soberanía en los diversos espacios de jurisdicción de la República, podrán aportar sus capacidades específicas para colaborar en emprendimientos dirigidos al desarrollo científico-técnico y productivo nacional, en colaboración con las instituciones públicas especializadas, cuando así lo determine el Ministerio de Defensa Nacional.

 

7.- Se buscará determinar las soluciones más racionales para las tareas de carácter policial que han sido asignadas a las Fuerzas Armadas, armonizando el objetivo de garantizar los derechos civiles y las libertades públicas con la más juiciosa administración de los recursos públicos.

De esta forma, el Frente Amplio propone que:

a.- Se estudien las mejores sol
uciones para que el Ejército Nacional, no desarrolle misiones policiales, como por ejemplo la guardia perimetral de cárceles.

b.- En las actuales circunstancias, la Prefectura Nacional Naval de la Armada Nacional continúe cumpliendo, dentro de su jurisdicción, sus actuales misiones policiales sin perjuicio de que se revisen las normas que le asignan jurisdicción en las costas marítimas y fluviales.

c.- La Fuerza Aérea Uruguaya, continúe cumpliendo, a través de la DGIA, las tareas de policía aeroportuaria.

8.- Por otra parte se promoverá que:

a.- Se estudien las mejores formas para que personal de la Armada Nacional, cuidando de garantizar las fuentes de trabajo para el personal civil de marina mercante nacional, participe de los emprendimientos dirigidos a recuperar niveles de independencia en el transporte marítimo para abastecer las necesidades del país. El objetivo principal de dicha participación deberá ser el de entrenamiento y obtención de experiencia.

b.- La Fuerza Aérea Uruguaya continúe a cargo de la actual DGIA (prestadora de servicios y responsable de la policía aeroportuaria) la cual cumplirá las directivas e instrucciones operativas de la Junta Aeronáutica Nacional a crearse.

 

IV.- INTELIGENCIA; JURISDICCIÓN MILITAR Y DESTITUIDOS POR LA DICTADURA

1.- El Frente Amplio promoverá una revisión del actual Sistema Nacional de Inteligencia, donde deberán definirse con precisión sus cometidos, en el entendido que la Inteligencia del Estado no es competencia exclusivamente militar, y que los temas de seguridad interior y orden público no competen a los militares.

El Frente Amplio entiende, asimismo, que se deben crear los imprescindibles mecanismos de control parlamentarios, acordes a la naturaleza de la tarea. Para todo ello, se promoverá la aprobación de las leyes correspondientes.

 

2.- En el marco de la revisión de la legislación militar que impulsará el Frente Amplio, se estudiará la situación de la «jurisdicción militar», tomando en cuenta el proyecto de ley que sobre el tema fue presentado por el Frente Amplio en el Parlamento.

 

3.- Se reconocerán todos los derechos que correspondan (reintegros, ascensos y demás reparaciones) a los militares destituidos durante la dictadura por razones políticas, ideológicas o mera arbitrariedad.

Se ratifican las resoluciones aprobadas en el II Congreso Ordinario(25 de agosto de 1991), por el Congreso Extraordinario(julio de 1994), en el III Congreso Ordinario (20, 21 y 22 de diciembre de 1996) y en el IV Congreso Extraordinario (diciembre 2003) en materia de Defensa Nacional, poniendo énfasis en la necesaria revisión periódica de lo aprobado«. *