El Espacio 90 promueve creación de Fondo para la Promoción del Empleo de U$S 85:

Como resultado de su aplicación se generan 37.500 puestos de trabajo, lo que permite reducir la tasa de desocupación en 3 puntos. El financiamiento de dicho Fondo es una combinación de mejora en la recaudación, de redistribución de gasto público y de uso mínimo de reservas internacionales. Lo que sigue es el texto completo de la propuesta, que LA REPUBLICA presenta en exclusiva, y que anoche se anunciara en los festejos del 93 aniversario del PS.

 

1) Fundamentos

a) El principal problema estructural que aqueja a la sociedad uruguaya es el de la falta de empleo que involucra a un orden de 250 mil uruguayos y uruguayas.

b) Todas las demás necesidades se articulan a la necesidad de priorizar la generación de empleo como el eje rector del modelo desarrollo de la sociedad.

c) Por otra parte los indicadores de la economía muestran que el aspecto recesivo de caída del Producto Bruto Interno que vivió el país desde fines de 1998 hasta hoy estará teniendo un punto de inflexión.

d) También es constatable un aumento de la recaudación de impuestos asociada más a incrementos de tasas que al efectivo impacto fiscal de esa pequeña mejora de actividad y una mejora en el nivel de las reservas internacionales del país asociadas en buena parte a desembolsos de préstamos internaciones recibidos.

e) Pero al mismo tiempo es evidente que desde el gobierno continúa sin hacerse algo por aprovechar las mejores condiciones económicas en general y en particular de los precios internacionales, aperturas de mercados y coyunturas regionales, así como potenciarse en el nuevo contexto político regional que hoy existe.

f) Las aún insuficientes mejoras financieras son usadas más que para acumular reservas sin tener claro, como lo ha sido históricamente en este modelo, con qué objetivo.

g) Al mismo tiempo la experiencia nacional e internacional muestra que el crecimiento económico es condición necesaria pero no suficiente para la creación de empleo, y que el nuevo consenso mundial indica que no puede existir crecimiento acompañado con exclusión.

h) Todo lo anterior permite estimar que, de no mediar políticas activas de promoción productiva y del empleo, seguiremos asistiendo al cuasi estancamiento de nuestra economía, seguirá sin existir creación sustantiva de empleos, los ingresos de los hogares continuarán sumamente deprimidos y la exclusión incorporará más adherentes al mercado de los sin esperanza..

i) El EP FA EXIGE que no es posible esperar hasta marzo de 2005 para comenzar a aplicar políticas activas de apoyo a la producción y al empleo.

j) Por todo lo DICHO es que promovemos una propuesta de formación de un FONDO PARA LA PROMOCION DEL EMPLEO, que dinamice la situación actual, tomando como ejes los recursos generados por la mejora de la recaudación haciendo centro igualmente en la redistribución del gasto público. Con el fin de obtener el efecto empleo y con ello la dinamización del consumo que retroalimentará el sistema productivo y de recaudación de tributos.

k) En la medida que el país tiene una rica experiencia en la Junae (Junta Nacional de Empleo) de administración tripartita y transparente de fondos para el empleo proponemos que sea la Junae la encargada de la administración de este Fondo.

 

2) Ingresos del Fondo

El Fondo para la Promoción del Empleo (FPE) se conformará de cinco fuentes de financiamiento.

a) 1% de los ingresos de las empresas públicas que no reciben transferencias del gobierno central.

Fundamento: Las empresas públicas en tanto de propiedad estatal deben, en tanto sean superavitarias, aportar a la resolución del problema de cuarto millón de uruguayos que no tienen trabajo. Además en la medida que la economía aumente su demanda de servicios públicos ello mejorará sus ingresos.

Ingreso Estimado: 410.000.000 de pesos.

b) 10% de los gastos de funcionamiento de los incisos de Presidencia, Legislativo, Economía y Finanzas, Relaciones Exteriores y Defensa Nacional.

Fundamento: Elegimos incisos que no están ligados directamente a la acción productiva o social y por ende pueden ser un contribuyente a este plan de empleo transfiriendo recursos del área improductiva a la productiva.

Ingreso Estimado: 97.500.000 pesos.

c) 10% de los salarios del personal de relaciones exteriores que trabajan en el exterior.

Fundamento: Según las estadísticas gubernamentales de la Comisión Ejecutiva para la Reforma del estado (CEPRE) el salario promedio de estos trabajadores es de 215 mil pesos y por ello creemos que pueden hacer una contribución a un plan de promoción del empleo.

Ingreso Estimado: 36.000.000 pesos

d) 1 punto de la actual recaudación del IVA

Fundamento: El gobierno debe hacer un esfuerzo adicional al de la redistribución misma del gasto amparado en el hecho de que la recaudación está creciendo y se prevé que continúe así. Por lo tanto con una recaudación cuyo aumento se estima en 10%, asignar un punto de IVA a este fondo representa tan sólo la mitad del aumento del IVA. Por otra parte el aumento de 22 a 23% fue fundamentado en las necesidades de recaudación cuando ésta bajó y por ende ahora puede ser reasignando al FPE.

Ingreso Estimado: 868.829.814 pesos

e) El dinero faltante del Fondo Nacional de Vivienda.

Fundamento: Según las cifras del gobierno se invertirá en vivienda este año del orden de los 30 millones de dólares. 2% de IRP significa 74 millones de dólares. Proponemos que la diferencia se destine a este fondo con el fin de construcción o reciclaje de vivienda, programa que se analiza más adelante.

Ingreso Estimado: 1.200.000.000 pesos.

El siguiente cuadro 1 resume los ingresos del FPE

 

3) Gastos del Fondo

a) Subsidio a empresas

En primer lugar proponemos convocar a un llamado a empresas que se ubiquen en el área de exportaciones o sustitución de importaciones y elaboren un proyecto de aumento del nivel de actividad con aumento del empleo.

El FPE subsidiará el 30% del costo laboral total de la nueva fuerza de trabajo. Dicho subsidio se reducirá un 5% cada 3 meses hasta desaparecer en un plazo de 18 meses.

La empresa debe certificar el aumento del empleo cada tres meses y mantener los empleos creados a medida que rebaja el subsidio, pues de lo contrario lo perderá y deberá devolver lo obtenido a prorrata de los puestos de trabajo perdidos.

Tomando como base un salario de tres salarios mínimos nacionales y sus aportes legales y beneficios sociales, para 12 mil puestos de trabajo llegamos a los siguientes números.

Gasto Estimado: 150.873.840 pesos

Puestos de Trabajo: 12.000

b) Fondo de construcción o reciclaje de Viviendas.

La situación de la vivienda es un tema social muy importante y por ello, al mismo tiempo que colaboramos en el tema de la dinamización del empleo, reducimos este problema social en los sectores de mayor necesidad.

Por otra parte la demanda de empleo de este sector potencia la de los trabajadores de menor nivel de calificación que son los que tienen mayor tasa de desempleo.

Tomando como base la construcción o reciclaje de 3.000 viviendas (con un porcentaje asignado a la modalidad cooperativa) ello requeriría una inversión de 1.000 millones de pesos y se estaría creando 12 mil puestos de trabajo.

El FPE subsidiaría el 30% del capital invertido y el resto lo pagarán los hogares destinatarios en forma y plazo a determinar, lo que implicará recuperación de ingresos para el FPE y la eventual aplicación de un nuevo plan de obras.

Gasto Estimado: 1.200.000.000 pesos

Puestos de Trabajo: 12.000

c) Fondo de Financiamiento para Capit
al de Giro de Empresas a reactivar.

Un gran número de empresas se encontrarían en condiciones de reactivarse de recibir un apoyo del Estado que le permita cubrir sus necesidades inmediatas de capital de giro y afrontar parte de su endeudamiento.

Ello implica estudiar emprendimientos viables de las carteras de la banca pública o gestionada y transferirlos a otros emprendedores o cooperativas de trabajadores con un apoyo en términos de:

(sum) estudio de viabilidad

(sum) gestión empresarial

(sum) capital de giro

(sum) postergación de pagos de deudas ligados a resultados futuros.

En este caso también hay recuperación de ingresos a futuro, lo que fortalecería al FPE.

Gasto Estimado: 1.000.000.000 pesos

Puestos de Trabajo: 12.500

d) Cobertura mutual para hijos de trabajadores de bajos ingresos o desocupados.

Los problemas del empleo han generado una pérdida de derechos de salud a sectores importantes de la población. Pero también grave es que sus dificultades económicas impiden el pago de cuotas mutuales a sus hijos.

Proponemos crear un fondo de pago de cuotas mutuales a hijos menores de trabajadores en un número de 33 mil cuotas seleccionados por situación de ingresos del hogar.

Las Instituciones de Asistencia Médica Colectivizada (IAMC) que reciban estos afiliados deben incrementar sus trabajadores en las proporciones asignadas en el acuerdo multisectorial de Salud del 4 de abril de 2001.

Gasto Estimado: 200.000.000 pesos

Puestos de Trabajo: 1.000

El siguiente cuadro 2 resume el gasto del FPE

 

4) Síntesis

a) Proponemos la creación de un Fondo de Promoción del Empleo cuyo costo anual es de 2 mil 600 millones pesos, es decir aproximadamente 85 millones de dólares.

b) Como resultado de su aplicación se generan 37.500 puestos de trabajo lo que permite reducir la tasa de desocupación de tres puntos.

c) El costo entonces de cada puesto de trabajo es de 2 mil 300 dólares en el año.

d) El financiamiento de dicho Fondo es una combinación de mejora en la recaudación, de redistribución de gasto público y de uso mínimo de reservas internacionales.

e) El fondo al mismo tiempo se recompone por la recuperación de parte de lo otorgado por vía de préstamos.

f) Por otra parte los nuevos empleos generarán aumento de ingresos, mayores ventas y ello multiplicará el efecto inicial potenciando la recuperación económica, del empleo y de la recaudación fiscal. *

Cuadro 2: Uso del Fondo de Promoción del Empleo

Rubro Pesos Puestos de trabajo creados

Subsidios a Empresas 150.873.840 12.000

Fondo de construcción 1.2000.000.000 12.000

Fondo de capital de giro 1.000.000.000 12.500

Cuotas Mutuales 200.000.000 1.000

Total 2.550.873.840 37.500

Cuadro 1: Fondo de Promoción del Empleo

Rubro	Aporte
Aporte de Empresas Públicas	410..000.000
Gastos de Incisos	97.500.000
Salarios RREE	36.000.000
1 Punto de IVA	868.829.814
Fondo Nacional de Vivienda	1.200.000.000
Total	2.612.329.814

Fuente: Elaboración propia

En anexo se detalla la forma de llegar a cada ítem.