La experiencia de la transición brasileña

La visita de Cézar Alvarez, asesor del presidente brasileño Lula da Silva, nos dejó enseñanzas que podrían resultar de utilidad en caso de que las próximas elecciones resulten favorables a la coalición de izquierda. Su disertación matutina sobre «La transición responsable. Brasil: una experiencia exitosa», introducida por Nin Novoa y comentada por Jorge Brovetto, se complementó con un análisis vespertino sobre «Principales logros y dificultades del gobierno Lula».

 

Proceso institucionalizado

La principal experiencia trasmitida es la de una transición institucionalizada, con lineamientos precisos elaborados conjuntamente con el gobierno saliente de FH Cardoso. Ambas partes designaron equipos para cada ministerio y áreas importantes, que trabajaron orgánicamente en el período del segundo turno a la asunción el 1º de enero 2003 para dotar a los nuevos titulares del Planalto de la información necesaria y de los asuntos en trámite. Se adoptaron una serie de medidas para asegurar la gobernabilidad y ampliar la base de sustentación del nuevo gobierno. Entre ellas: entrevistas con organismos internacionales, incluso entre los dos turnos electorales; contactos de Lula, antes de asumir, con gobernantes de Argentina, y promoción de iniciativas para consolidar y expandir el Mercosur; extensión de la amplia coalición de izquierda que había llegado al gobierno a sectores políticos de centro, para constituir un gobierno de centro-izquierda (con preeminencia y dirección de la izquierda); elección de los responsables de los 50 principales cargos de gobierno, tomando en cuenta las características de los cuadros, sus antecedentes, sus vínculos con la sociedad y sus organizaciones.

De esta suerte estuvieron en condiciones de elaborar la Agenda 100, con las medidas a adoptar en los primeros cien días de gobierno y las correspondientes previsiones presupuestales. Esta labor se realizó con una visión de Estado, de país soberano en un marco de integración regional y continental, y de una sociedad plural, múltiple y diversificada, una federación en que deben ser respetados los valores regionales. Sobre esa base echaron a andar, en condiciones extremadamente dificultosas: dos décadas sin crecimiento, las consecuencias de la devaluación de 1999, el apagón de 2001 debido a la baja capacidad de generación, una previsión inflacionaria del orden del 40%, el dólar a cuatro reales, una deuda pública exorbitada de 63% del PBI, el muy elevado riesgo país. El hecho de que no hicieran caudal de la «herencia maldita» durante la campaña electoral, no quitaba que esa realidad estuviera presente.

 

La construcción de mayorías

Ahora la situación se está revirtiendo, claramente. Sobre este punto existe un consenso generalizado. No sólo todos los índices apuntan en esa dirección, sino que ello se percibe en la sociedad. Se ha reducido la vulnerabilidad externa de la economía, hay una recuperación de la confianza, y mejoras tangibles en la capacidad adquisitiva, el empleo, la producción industrial y agraria, las exportaciones, el crédito en sus diversas modalidades, la inclusión social en suma. La perspectiva es de un crecimiento estable. Todo ello se ha realizado en medio de un proceso de construcción de mayorías, de negociación permanente, de mejora de la correlación de fuerzas a favor del proyecto de cambios.

En forma paralela se abrió la lucha por la democratización de las relaciones internacionales, referida a la ONU y al Consejo de Seguridad, unida a la postura sumamente activa de Brasil en la conformación del G3 con la India y Sudáfrica, en la promoción del continente africano a través de sucesivos viajes, la creación del G20 en Cancún, con resultados (impensables en otro tiempo) relativos a sus denuncias sobre los subsidios al algodón y al azúcar por parte de EEUU y de la Unión Europea.

 

La reversión de la tendencia

Las realizaciones positivas continúan. He aquí algunas referidas a la enseñanza primaria y al deporte: 1) el plan de merienda escolar, el mayor del mundo en esa esfera, cuenta con un presupuesto de más de mil millones de reales y atiende a 37,4 millones de alumnos; 2) ya fueron alfabetizados 3,1 millones de adultos; 3) se entregan 2,5 millones de libros de portugués y matemáticas a 1,25 millones de alumnos del norte y del nordeste, y en 2006 se llegará a 7,3 millones; 4) está en marcha un programa que destina 365 millones de reales a reparaciones de escuelas, construcción de nuevas aulas, bibliotecas y comedores; 5) un programa denominado «Talento deportivo en la escuela» evaluará la capacidad deportiva de dos millones de estudiantes e impulsará el deporte entre los 34 millones de jóvenes de 16 a 24 años. Las instituciones deportivas albergan apenas a cien mil afiliados. *