El Ministerio del Interior no descarta pagar "nuevo" Penal de Libertad al contado

Federico Gyurkovits

Hasta el momento hay 14 empresas que se han entrevistado con jerarcas de la cartera para entregar sus propuestas. Provienen de países tales como Argentina, Puerto Rico, Francia, España, Estados Unidos y Uruguay.

Todas ellas, de acuerdo a la información obtenida por este medio, han dejado sus proyectos de construcción, incluyendo planos, tiempo de obra y costos aproximados.

En cuanto al tiempo, existe un mínimo de 14 meses y un máximo de 24. Si bien este aspecto será uno de los factores a tener en cuenta por la Comisión de Adjudicación, no será el único. Fuentes ministeriales explicaron a LA REPUBLICA que existe un primer «borrador» sobre el contenido de la licitación, bajo el nombre «Factores a tener en cuenta para el llamado a la construcción de nuevos establecimientos carcelarios».

Tal como lo anunciara el ministro del Interior, Guillermo Stirling, hace 15 días tras su acuerdo semanal con el presidente de la República Jorge Batlle, la intención del Poder Ejecutivo es concentrar los esfuerzos en una sola nueva estructura. El año pasado cuando se empezó a manejar la posibilidad de construir nuevos establecimientos –tras el motín de junio de 1999 en el Penal de Libertad– se habló de cuatro nuevos centros.

Penal de Libertad II

En aquel entonces, la iniciativa comprendía los posibles lugares para emplazar los penales: al lado del Penal, del Comcar, de la Cárcel de Canelones, o en Salto, eran las opciones. Tras la determinación de Batlle de levantar sólo una cárcel, el predio que ocupa Libertad en el departamento de San José es el elegido.

Las fuentes expresaron que técnicos del ministerio ya se encuentran «realizando un relevamiento sobre la extensión de las hectáreas disponibles al lado del Penal de Libertad». Se están estudiandos los planos correspondientes para saber con qué espacio se cuenta, y qué características tiene.

La idea oficial es que en 2001 comiencen los trabajos para levantar el nuevo penal, que contará con características nunca vistas en establecimientos de este país, ya sea por los sofisticados sistemas de seguridad, por el «confort» de las celdas o por la forma en la que los reclusos serán controlados.

Para llevar adelante el emprendimiento, el Ministerio del Interior estudia hasta el mínimo detalle sobre el tipo de cárcel que se quiere levantar. En este sentido, las fuentes sostuvieron que los pliegos indicarán qué tipo de cárcel se quiere a los efectos de que las empresas se guíen por parámetros concretos, y no tan solo por aspectos generales.

La licitación está siendo confeccionada por el Ministerio del Interior, la Oficina de Planeamiento de Presupuesto (OPP) y la colaboración del Ministerio de Economía y Finanzas. Se estima que para junio, los pliegos ya estén terminados o prontos para su cierre.

Los pliegos

Dentro de los aspectos que se vienen analizando para confeccionar el llamado, no sólo están los edilicios, sino también aquellos relativos a los Derechos Humanos. En este sentido, las fuentes indicaron que existen normas internacionales sobre «condiciones de reclusión carcelaria», tales como el Pacto de San José de Costa Rica, y disposiciones de la ONU que deben ser contempladas a la hora de construir un establecimiento.

Entre estas regulaciones, por ejemplo, se mencionó el metraje mínimo que debe tener una celda para albergar a cada preso. Los encargados de preparar los pliegos están analizando la experiencia de otros países de América que han edificado nuevas prisiones.

En este sentido, el pasado 20 de marzo, desde la secretaría de Estado se envió una solicitud de información a la secretaría de Política Criminal y Asuntos Penitenciarios de Argentina, dirigida a su titular Patricia Bulrich, para conocer cómo llevaron adelante sus proyectos. También se ha pedido información al gobierno chileno.

Por otro lado, se están analizando los criterios de la Asociación de Correccionales de Estados Unidos, que posee un manual de «normas estándares» para la construcción de prisiones. A estos aspectos, que deberán ser contemplados por las empresas que se presenten, se le suman aquellos relacionados con la parte edilicia en sí misma.

El ministerio puntualizará en la licitación cuántas celdas quiere, si quiere o no muros externos (o de lo contrario sistemas de cercas electrificadas), el tipo de cerrojos para los celdarios, el tipo de circuito cerrado de televisión, cantidad de módulos y locales para visitas, sectores judiciales, deportivos, cocina, etcétera.

Los costos y el pago

Así como varía el tiempo de entrega de la obra entre las empresas que hasta ahora han manifestado su interés en presentarse a la licitación, los costos también oscilan, aunque la mayoría ronda entre los 20 y 25 millones de dólares. Otro de los puntos que la cartera estudia mediante la experiencia comparada, es aquel relativo al «costo neto» de la obra.

Las fuentes ejemplificaron que «si un vaso determinado para el uso que le voy a dar, sé que tiene un costo tal, no puede presentarse una propuesta por debajo de este precio». Esto en el entendido de que si ocurre, la oferta podría implicar alguna desventaja desde el punto de vista material o de alojamiento de los reclusos.

En los pliegos, según la información recabada, se pedirá que se especifique el costo de la obra de dos maneras. La primera de ellas sería la modalidad de leassing (arrendamiento de obra con opción a compra), o «entrega llave en mano». La primera de ellas ofrece la ventaja de que no es necesario un gran desembolso de dinero en una sola vez, sino que por un período a convenir el Estado paga por el uso de la obra y finalizado éste puede comprarlo. En ese momento se descontaría el efectivo ya entregado.

Pero este sistema encarece los costos, por lo cual la Comisión de Adjudicación estudiará si hacer un desembolso no resulta más conveniente. Esto cambia el primer proyecto, que sólo incluía como posibilidad para tener nuevas cárceles la modalidad de «alquiler».

El cambio también se explica, en parte, debido a que de los cuatro centros que se pensaban en un primer momento, ahora sólo se concretará uno.