Los rasgos centrales de la economía uruguaya hoy: su carácter excluyente

DANIEL OLESKER

 

1) Las reformas estructurales de los últimos 30 años.

Mucho se habla de las reformas estructurales que es necesario hacer y está de moda decir que van lentas. Y puede ser, pero la realidad es que el país ha desarrollado un nuevo modelo con sustanciales reformas estructurales en los últimos 30 años concentradas en dos momentos históricos centrales: 1974 y 1991 (dictadura y gobierno de Lacalle) Ellas fueron en resumen:

* La reforma distributiva que supuso un traslado de 10 mil millones de dólares del trabajo al capital entre 1968 y 1981.

* La reforma del sector externo sustentada en la apertura tanto financiera (1974) como comercial (1991)

* La reforma laboral sustentada en la desregulación (1991) y la reforma de la seguridad social (1995) y

* La reforma del sector público sustentada en las privatizaciónes (ésta frustrada por un plebiscito y reemprendida por el actual gobierno) y la reducción de las regulaciones públicas (1991 en adelante)

 

2) Las connotaciones del modelo vigente

Estas reformas dieron como resultado un nuevo modelo que hemos denominado modelo LACE (Liberal y aperturista por sus connotaciones conceptuales y concentrador y excluyente por sus consecuencias prácticas).

Veamos cada uno de los componente del nombre:

 

Liberal y Aperturista por……..

los contenidos de la política económica que lleva o pretende llevar adelante en las siguientes áreas.

* Las relaciones con el exterior

* El mercado de trabajo

* El sistema financiero

* Los mercados de bienes y servicios

* La provisión de los servicios públicos

 

Concentrador por……..

* Que el ingreso nacional, ya concentrado fuertemente entre 1968 y 1984, creció en los 90 más de 30% mientras el ingreso de los asalariados creció menos de un 5%, generando un nuevo incremento de la participación de los capitalistas en el ingreso nacional.

* Que ha aumentado la participación de los grandes capitalistas en la apropiación del excedente económico. Basta recordar que los 10 grandes exportadores exportan casi el 30% del total o la relevante participación de las 4 cadenas de supermercados en la venta al comercio minorista o en el papel dominante de los 5 bancos más poderosos en la captación de los depósitos

 

Excluyente por…

* Las personas que quedan fuera del proceso de producción, distribución y consumo en el seno de la sociedad capitalista. Es el segmento que llamamos de «exclusión total o marginados» o simplemente exclusión absoluta.

* Las personas que quedan desempleadas o con empleos precarios.

* Las personas que van perdiendo su capital acumulado

* Las personas que quedan fuera del acceso a los servicios públicos como la educación, la salud y la vivienda.

* La exclusión política, de la toma de decisiones en el plano barrial, departamental o nacional o dentro de las empresas con la casi inexistencia de negociación colectiva.

* La exclusión creciente de ámbitos de consumo y de posibilidades reales de esparcimiento y de dedicación a la vida misma.

 

3) La política económica que sustentó el modelo

Desde el punto de vista de las políticas económicas las bases sobre las que se ha sustentado este modelo de crecimiento particularmente en su segunda fase de crecimiento en los 90 (la primera había sido entre 1974y 1981) han sido:

* Apertura externa de la cuenta comercial con una gran rebaja arancelaria (a cero en la región y a menos del 20% en el resto del mundo) que ha empujado a los sectores de producción nacional a competir con productos importados mucho más baratos y sin políticas económicas que las apoyaran para esta nueva modalidad de competencia.

* Política cambiaria, que si bien fue diseñada para reducir la inflación, tuvo un fuerte impacto sobre la competitividad de las empresas y, a través del profundo retraso cambiario que generó, encareció la producción nacional respecto a la importada y redujo la competitividad exportadora sobre todo fuera de la región, ya que Brasil y Argentina también tuvieron fuertes atrasos cambiarios.

* Una profunda desregulación laboral que posibilitó trasladar a los trabajadores vía salarios o precarización de condiciones de trabajo, una gran parte del efecto de la pérdida de competitividad antes descripta. Ella se manifestó en el retiro del estado de la negociación colectiva, la reforma de la seguridad social, y la omisión del Ministerio de Trabajo para hacer cumplir los rasgos básicos de la legislación vigente.

* Apertura de la cuenta capital de Balanza de Pagos, lo que sumado a condiciones de rentabilidad y seguridad atractivas para el ingreso de capitales, permitió un fluido flujo de capitales externos, el cual se volcó masivamente a financiar consumos.

* Reducción de la participación directa del sector público y un progresivo traslado de áreas de producción (incluida la inversión) al sector privado tanto nacional como transnacional.

 

4) Los resultados del modelo

¿Qué nos ha dejado 30 años de modelo LACE?

* Un desempleo estructuralmente creciente que, a fines de 1998 y antes de empezar la nueva recesión del 99, llegaba a la cifras de 150 mil personas

* 750 mil personas que viven bajo la línea de pobreza

* Un salario real que, en promedio, es apenas dos terceras partes del que teníamos los uruguayos en 1968, el que ya era 20% más bajo que en 1957

* Un proceso de concentración de capitales que, por ejemplo en el sector lácteo, ha significado una baja de no menos del 30% de los productores remitentes a Conaprole en los últimos años.

* En el mismo sentido en la industria manufacturera, han cerrado no menos de 40% de establecimiento durante los años 90.

 

Y entonces nos preguntamos

¿El crecimiento económico de la economía uruguaya de los últimos 30 años que ha casi duplicado el ingreso nacional fue beneficioso para las mayorías como nos dice la teoría liberal?

¿El crecimiento ha traído al cabo del tiempo una mejora en la distribución de la riqueza y los ingresos?

¿El crecimiento económico se ha acompañado de una democratización en el acceso a los recursos y a las decisiones?

Respondemos que no a todo y por ende decimos con claridad:

NO QUEREMOS CRECIMIENTO COMO SEA Y A LO QUE DE.

SI QUEREMOS CRECIMIENTO CON DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA, MEJORA EN LA CALIDAD DE VIDA DE LA GENTE Y REPARTO EQUITATIVO EL TRABAJO NACIONAL.

 

Un análisis detallado del modelo económico del Uruguay se encuentra en mi nuevo libro: CRECIMIENTO Y EXCLUSIoN recientemente editado por Trilce *