La extensión de la cobertura necesita una inversión inicial de US$ 132,5 millones

La universalización del Ciclo Básico implica agregar algo más de 23 mil alumnos en todo el país así como construir 681 aulas adicionales. El costo de construcción de un centro nuevo de 10 aulas ronda los U$S 1,9 millones. La inversión inicial para construcción y ampliaciones se estima que requerirá unos U$S 132 millones.

Según estudios realizados recientemente, la extensión de la cobertura en la educación media en Uruguay y los costos de infraestructura y equipamiento mínimo necesarios para extender el horario de clases a todos los liceos con Ciclo Básico (CB) y para incrementar su cobertura se estiman entre U$S 30 y 37 millones como inversión inicial.

La estrategia educativa del actual gobierno para los próximos 20 años, a nivel de la enseñanza media, pretende incrementar significativamente los egresos del Segundo Ciclo de Enseñanza Media y disminuir las diferencias en la calidad de los aprendizajes entre adolescentes de diferentes contextos socioeconómicos. En este marco se apuesta a instaurar en todo el país centros educativos que posibiliten un vínculo más personalizado entre los adolescentes y la institución educativa.

Para alcanzar la meta de universalización del Ciclo Básico en centros educativos de una escala tal que posibilite un vínculo más personalizado entre los jóvenes y el centro, y que funcionen en no más de dos turnos, se estiman en unos 11 mil alumnos para el total del país, la mayoría correspondiente a primer año.

Para suprimir el tercer turno diurno en todos los liceos con CB sería necesario redistribuir tercio del total de grupos de CB en estos centros. Se estima que el número de alumnos a reasignar por este concepto se ubica en alrededor de 4.600. Finalmente, el número de jóvenes no asistentes al CB y que no lo completaron en la edad de referencia se estima en algo más de 23 mil, de los cuales aproximadamente 6 mil se encuentran en Montevideo. La cantidad de aulas adicionales necesarias para estas metas indican un mínimo de 681 en todo el país.

En el año 2009 se contabilizaron un total de 242 liceos con Ciclo Básico en todo el país, de los cuales 110 liceos tienen solo Ciclo Básico, mientras que existen 22 liceos con tres turnos que tienen Ciclo Básico.

La matrícula del Ciclo Básico en los liceos públicos pasó de 104.016 en 1998 a 127.681 en 2008. Esto representa un crecimiento de casi un 23%. En tanto en los liceos privados se mantuvo prácticamente estable en el mismo período, siendo de 21.281 en 1998 y de 21.460 en el 2008, vale decir un aumento de 0,8%.

En las escuelas técnicas, en el mismo período, la matrícula pasó de 14.292 a 16.487, es decir un crecimiento de algo más de un 15%. En las escuelas rurales no existían las clases de 7º, 8º y 9º en 1998, que se iniciaron en 1999 con una matrícula de 327 alumnos para alcanzar los 2.248 en el 2008, lo que representa un aumento de casi 6 veces en la matrícula.

La matrícula privada representa actualmente un 13% del total. El porcentaje ha tendido a caer levemente en el período analizado, aunque se ha mantenido relativamente estable desde 2002 a la fecha. Por su parte, la matrícula del CB público se concentra fuertemente en los liceos, los cuales absorben un 87% del total de la oferta pública.

En la actualidad, la oferta del Ciclo Básico (CB) es cubierta por una diversidad de modalidades, aunque desde el establecimiento del Ciclo Básico Único (CBU) todas comparten un programa núcleo común. Dichas modalidades son las siguientes: a) CB en liceos públicos (donde actualmente se dicta el Plan «Reformulación 2006″); b) Ciclo Básico Tecnológico (CBT) y Ciclo Básico Agrario (CBTA), ambos dictados en Escuelas Técnicas; c) Escuelas Rurales con 7º, 8º y 9º grado dictados en Escuelas de Primaria; d) CB en liceos privados.

El costo de construcción de un centro nuevo de 10 aulas ronda los U$S 1,9 millones, a valores promedio de 2009. Se supuso además que los centros de 10 aulas funcionarán en dos turnos diurnos.

Se estima que se debería invertir en la construcción de 58 centros nuevos de CB (la mayoría de ellos en Montevideo y Canelones) así como 101 aulas adicionales por concepto de ampliaciones en centros existentes (o nuevos). Las estimaciones arrojan un monto requerido de inversión inicial de U$S 132 millones, de los cuales unos 117 corresponderían a inversión en construcción de centros o aulas.

El costo de construcción de un liceo «tipo» incluye el salón de usos múltiples (SUM), la biblioteca, aulas complementarias, laboratorios y cantina. Asimismo, también incluye los costos correspondientes a infraestructura básica, los cuales comprenden, entre otros, a pavimentos y equipamientos exteriores; saneamiento al interior del predio, conexiones a las redes de abastecimiento y evacuación, cercado e iluminación exterior, sistemas de alarmas contra incendio y robos y pararrayos. Las construcciones son en general de dos plantas, con cerramientos de hormigón armado, muros dobles al exterior y aislamiento térmico. Los espacios exteriores incluyen un acondicionamiento para promover el esparcimiento y las actividades deportivas.

Finalmente, para la estimación del costo de equipamiento (mobiliario, informático, laboratorios, bibliotecas) se tomó como base el costo de mobiliario (de aulas, laboratorios, biblioteca y sala de informática) y equipamiento informático para un centro nuevo de 10 aulas, y se calculó la razón de dicho costo sobre la inversión en infraestructura. Dicho porcentaje (estimado en 13% para un centro nuevo y 7% para ampliaciones) fue utilizado para estimar un costo aproximado de equipamiento de los centros-aulas a construir.

En términos generales, el costo promedio por liceo por concepto de pagos a equipos multidisciplinarios y horas extracurriculares se ubica cerca de U$S 50 mil dólares anuales, incluyendo aportes patronales.

Respecto al componente denominado «fondos de contingencia», se estimó el costo por alumno correspondiente a vestimenta, útiles escolares y alimentación. El costo del componente alimentación es un promedio del costo de almuerzo o merienda.

Las estimaciones de costos se realizaron en base al modelo del CB en liceos, plan Reformulación 2006. Ello no quiere decir que se propone que la universalización se base únicamente en este modelo, sino solamente que se utilizó como modelo «tipo» a los efectos de las estimaciones de costos, dado que es el modelo de más alta representatividad en el CB. Dado que los planes curriculares del CB contienen un núcleo común en todas las modalidades y la carga horaria es similar, los costos corrientes de unas y otras no deberían variar en forma significativa.

Se supone que el Programa de Impulso al Ciclo Básico (PIU) se instalará en todos los centros nuevos que se estima deberán construirse para universalizar el CB. El supuesto se basa en que estos nuevos centros absorberán en buena medida a los actuales no asistentes al CB, que constituyen de por sí una población vulnerable al fracaso escolar. Se incluye además un componente de alimentación para la mitad de los asistentes a los nuevos centros con PIU.

Se definieron como tamaños de clase «meta» 25 alumnos por grupo en primer año, y 33 alumnos por grupo en segundo y tercer año.

El Consejo de Enseñanza Secundaria (CES) informó que actualmente el tamaño promedio de los grupos de CB diurnos es de 32 alumnos en Montevideo y 30 en el Interior.

En cuanto al tamaño de los centros, se optó por estimar los costos de centros de 10 aulas, con cuatro primeros años, tres segundos y tres terceros. Un liceo «tipo» de CB debería contar con unos 300 alumnos en cada uno de los dos turnos, es decir, 600 alumnos en total.

Además se supone que toda la demanda actualmente «no cubierta» (todos los no asistentes al CB y los asistentes a oferta pública que deberán ser reasignados a otras aulas) se cubrirá mediante oferta pública (es decir, el sector privado no se extiende). Esto resulta del supuesto razonable, dado que l
a demanda no cubierta se encuentra casi enteramente en los deciles de más bajos ingresos.