Educación media: Principales resultados de política educativa

En educación secundaria la matrícula de los dos ciclos mostró una evolución diferenciada: mientras que en 2008 se llegó al valor más alto de alumnos inscriptos en ciclo básico, en bachillerato se produjo una reducción significativa que parece estar asociada con la dinámica socioeconómica.

En ambos tramos de la educación secundaria se aumentó el número de grupos y se redujo el número de alumnos por grupo. Se diseñó e implementó un nuevo Plan de Estudios para la Enseñanza Media Básica y Media Superior, el cual incrementa y uniformiza el tiempo pedagógico en 39 horas aula semanales en los tres grados de ciclo básico e incorpora en bachillerato la opción Arte y Expresión. También se desarrollaron, en búsqueda de la equidad educativa, algunos programas educativos especiales como el de Aulas Comunitarias y el de Impulso a la Universalización del Ciclo Básico, cuyos resultados iniciales han sido evaluados como prometedores por las respectivas coordinaciones. Asimismo, se amplió la oferta de cursos nocturnos y se procedió al diseño de una oferta flexible de ciclo básico de tipo semestral en procura de lograr que un mayor número de alumnos con extraedad culmine la educación media básica. Por otra parte, se diseñó e implementó un proyecto de inversión en bibliotecas, al tiempo que también se adjudicaron horas y se crearon cargos de preparadores de laboratorios y adscriptos.

Estos datos surgen del documento «Políticas Educativas y de Gestión 2005-2009. Informe a las comunidades educativas sobre las acciones desarrolladas y los principales resultados obtenidos en el cuatrienio», publicado por la ANEP, en agosto de 2009.

La matrícula de educación técnico profesional ha experimentado un crecimiento significativo en el cuatrienio: en 2008 la matrícula total alcanzó su máximo histórico con 70.110 alumnos inscriptos. Se cuenta en la actualidad con 123 centros educativos distribuidos en todo el territorio nacional, en los cuales se ofrecen los ciclos básico y superior de la educación media y carreras terciarias. La oferta educativa incluye 67 programas de nivel básico, 57 de nivel superior y 13 de nivel terciario. En lo que tiene que ver con los planes de estudio, se concibió un nuevo sistema de formación profesional de base, cuyo objetivo principal es la inclusión de jóvenes y adultos que nunca transitaron o abandonaron la educación media básica. También se desarrollaron hasta el momento un total de 10 áreas de capacitación y la acreditación de saberes por experiencia de vida.

Por otro lado, se avanzó en el nuevo Plan de Ciclo Básico Tecnológico y Ciclo Básico Tecnológico Agrario. En ese marco se realizaron 140 salas docentes, encuentros y seminarios, en los que participaron más de 1.500 docentes. Por su parte, la extensión de la oferta de educación tecnológica terciaria se ha desarrollado desde sus orígenes en conjunto con la Udelar, con la cual se han definido las estrategias y los planes de estudio, al tiempo que se comparte la asignación de recursos. Se han instrumentado así 8 de las 12 carreras cortas tecnológicas que fijara como meta esta administración para el quinquenio 2005-2010. En otro orden, la mejora de la infraestructura y equipamiento pasó por la construcción, ampliación y mantenimiento de locales y la renovación del equipamiento de los talleres, laboratorios y espacios educativos tecnológicos. Asimismo, el reforzamiento de la estructura de gestión de los centros educativos les ha permitido una mayor descentralización y autonomía.

El análisis preliminar de los resultados de las políticas aplicadas durante los cuatro primeros años de gestión del gobierno de Tabaré Vázquez, permite prever algunas proyecciones e identificar numerosos desafíos que será necesario enfrentar en el corto y mediano plazo. Se destacan entre ellos la necesidad de: a) asegurar la consolidación de un clima institucional democrático y participativo; b) implementar un proceso de reingeniería institucional que facilite la instalación, articulación y coordinación de los nuevos organismos creados por la Ley General de Educación en el ámbito de la ANEP; c) sostener la universalización del acceso en la educación inicial obligatoria; d) profundizar la mejora de la calidad, equidad y pertinencia de la educación primaria; e) hacer efectiva la universalización de la educación media básica; f) tender a la universalización del ciclo de educación media superior; g) reorganizar la educación técnico profesional; h) construir una nueva institucionalidad de nivel universitario para la formación docente e i) profundizar el desarrollo profesional de los docentes.

Las deficiencias en materia de calidad y pertinencia social del sistema educativo se evidenciaban en que, más allá de los logros en materia de cobertura, se observaban, por ejemplo, altas tasas de repetición en los niveles primario y secundario; elevados porcentajes de abandono en ambos ciclos de la educación media; resultados insuficientes en estudios comparados de evaluación de aprendizajes en Español, Matemáticas y Ciencias; brechas no superadas entre los alumnos de distintos niveles socioeconómicos y carencia de técnicos y tecnólogos de nivel medio y superior (ampliamente demandados por el sector productivo). (ANEP- Codicen, Panorama de la Educación en el Uruguay. Una década de transformaciones 1992-2004, Montevideo, 2005).

En lo que tiene que ver con los problemas de gestión, era claro que en el ámbito administrativo del Codicen y de los consejos desconcentrados, así como en los propios centros educativos, no se había alcanzado la modernización necesaria para enfrentar los desafíos del siglo XXI, se carecía de un plan estratégico de desarrollo, existía sobredimensionamiento de algunas gerencias, había fallas en los sistemas de pago de sueldos y abonos docentes y no se aplicaba en forma sistemática el concurso como mecanismo de ingreso y ascenso en las diferentes reparticiones.

El Programa de Aulas Comunitarias (PAC) surgió en 2005 como iniciativa del CES, el Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU) y el Programa Infamilia del Mides, con la finalidad de superar la deserción de los adolescentes del segundo nivel educativo, que muchas veces ocurre en el primer año de la educación media formal.

Los destinatarios del PAC son aquellos adolescentes que se desvincularon de la educación formal, nunca se han matriculado en el segundo ciclo o cursan el primer año de ciclo básico y presentan alto riesgo de desafiliación. El principal objetivo del PAC es contribuir a través de la gestión de un aula comunitaria a la inserción socioeducativa de adolescentes de hasta 16 años con problemas de vinculación a la educación media formal. El PAC, en tanto programa «puente», apunta a brindar una alternativa a aquellos adolescentes que quieran cursar primer año del ciclo básico para posteriormente continuar su formación en un liceo o escuela técnica.

En 2005 uno de cada tres adolescentes con edades entre 13 y 19 años de los sectores más desfavorecidos de la población se encontraba desvinculado del sistema educativo formal.

El Proyecto de Inversión en Bibliotecas tiene como objetivos fortalecer las bibliotecas de los centros educativos de la ANEP y procurar un aprovechamiento sustantivo de los aprendizajes en áreas determinadas claves del currículo de los distintos niveles, modalidades y orientaciones desarrolladas en el ente. El Proyecto abarca todos los niveles de enseñanza, los distintos grados, las diferentes orientaciones en educación media básica y superior y las diferentes disciplinas que se desarrollan en la órbita de la ANEP. En el CES los beneficiarios del componente ciclo básico son 153.918 jóvenes. Las actividades para este componente implican:

a) concurso para la selección de libros para asignaturas claves de ciclo básico, b) edición y distribución de textos en todos los centros educativos de ciclo básico dependientes del CES y CETP y c) capacitación en gestión de bibliot
ecas liceales.