Proyecciones y desafíos de la educación media

La situación de la educación pública en 2005, al inicio del actual gobierno de izquierda, presentaba una serie de dificultades que se fueron superando en el correr de los últimos cinco años.

El malestar docente se hacía sentir por las bajas retribuciones; condiciones laborales muy desfavorables; falta de participación; proyectos paralelos. La conflictividad estudiantil respondía a la ausencia de diálogo; condiciones inapropiadas para la enseñanza; marco normativo más orientado al control que a la formación. Existía un nivel de calidad insuficiente: evaluaciones nacionales e internacionales revelaron fallas en los procesos educativos. También se presentaban problemas de gestión: a nivel del Codicen, de los consejos desconcentrados y de los centros educativos.

En lo que concierne a la educación media, para 2005 la tasa neta de escolarización se situaba en 75,5%, mientras que la tasa bruta estaba en 101,1%, diferencia que revelaba la gran cantidad de estudiantes con extraedad en este nivel educativo. Al mismo tiempo, el porcentaje de egresados del ciclo básico público era de alrededor del 80%, pero descendía a 40% si se toma en cuenta la edad teórica de finalización, mientras que los mismos porcentajes se colocaban en 60% y 20% al considerar el segundo ciclo de educación media. En cuanto a la evaluación de aprendizajes, la aplicación de las pruebas del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA) en 2003 reveló en los adolescentes de 15 años porcentajes de insuficiencia de 47,8% en Ciencias Experimentales, 43,7% en Matemática, 39,2% en Español y 20,7% en Ciencias Sociales. Al igual que en primaria, los resultados se asociaron fuertemente al contexto socioeconómico de los estudiantes.

 

Consejo de Educación Técnico Profesional:

El CETP cuenta en la actualidad con 123 centros educativos distribuidos en todo el territorio nacional. El conjunto se compone de escuelas técnicas, escuelas de administración y servicios, escuelas agrarias, escuelas especializadas, escuelas de ciclo básico tecnológico e institutos tecnológicos. En estos centros se ofrecen los ciclos básico y superior de la educación media y carreras terciarias, distribuidos en los niveles que muestra el cuadro 17. La oferta educativa incluye 67 programas de nivel básico, 57 de nivel superior y 13 de nivel terciario.

En lo que tiene que ver con los planes de estudio se concibió un nuevo sistema de formación profesional de base, cuyo objetivo principal es la inclusión de jóvenes y adultos que nunca transitaron o abandonaron la educación media básica. Su implementación exige la participación de la comunidad, que, junto con los docentes preparados para esta experiencia, elabora el curso a dictar, para darles a los estudiantes una educación con sentido y aplicación práctica en el entorno en que se inserta. El plan, aprobado en 2007 y puesto en marcha durante 2008, incluyó 12 centros: Paso Carrasco, Flor de Maroñas, Piedras Blancas, Paso de la Arena, Las Piedras, Paysandú, Paso de los Toros, Tacuarembó, Florida, Trinidad, San Carlos y Fraile Muerto. En 2009 se ha extendido a 29 centros (cinco de ellos funcionan en acuerdo con el Mides).

Esta nueva modalidad, conjuntamente con el ciclo básico tecnológico (ya sea urbano o agrario) se agrupa en el nivel de educación media básica. La formación profesional básica (Plan 2007) está logrando reincorporar al sistema educativo a alumnos mayores de 15 años que habían dejado sus estudios de ciclo básico. Este «retorno al aula», con continuidad educativa en el nivel superior de enseñanza media, posibilita, además, un egreso con una formación más profesional y que tiene en cuenta el nivel de los estudios alcanzados, ya que se les proponen diferentes trayectos formativos.

Adicionalmente, se realizaron cursos de actualización en las nuevas tecnologías dirigidos a maestros y profesores de educación media, técnica y formación docente, así como para otros funcionarios del Codicen. En ese marco tuvieron lugar Jornadas de Acreditación por Competencias en herramientas informáticas. Por otra parte, se implementó el Proyecto de Alfabetización Informática en el interior del país y se ha trabajado en el fortalecimiento de la educación a distancia de la DFPD y en la reactivación y nuevo diseño de las páginas web de los institutos dependientes de DFPD.

 

Proyecciones y desafíos

El análisis preliminar de los resultados de las políticas aplicadas durante los cuatro primeros años de gestión del gobierno de Tabaré Vázquez permite prever algunas proyecciones e identificar numerosos desafíos que será necesario enfrentar en el corto y mediano plazo. Entre ellos se destaca hacer efectiva la universalización de la educación media básica.

En la educación media los problemas principales siguen siendo las altas tasas de abandono y la extraedad. En el ciclo básico se ha experimentado un fuerte incremento de la matrícula, posiblemente determinado por la política de Asignaciones Familiares.

Corresponde utilizar la oportunidad que brinda la creación del nuevo Consejo de Educación Media Básica, dispuesta por la Ley General de Educación, para refundar los centros educativos como espacios de interacción y aprendizaje atractivos para adolescentes y adultos.

Tender a la universalización del ciclo de educación media superior. Los problemas identificados en el ciclo medio básico se intensifican y se expresan con mayor intensidad en el ciclo medio superior. En este nivel convendría aprovechar la creación del Consejo de Educación Media Superior para estimular el acceso, facilitar la permanencia y aumentar los egresos. La profundización en el aprendizaje de las nuevas áreas del conocimiento, la intensificación de la articulación de los procesos educativos con el mundo social y del trabajo y la multiplicación de las becas, junto con la construcción de locales adaptados a estos requerimientos, contribuirían a lograr las metas.

Reorganizar la educación técnico-profesional. La experiencia de estos cuatro años de gestión ha mostrado, al mismo tiempo, la enorme riqueza y la extraordinaria complejidad de este nivel educativo. Esta última característica se expresa en la coexistencia en una misma institución de la formación técnica, la formación profesional y la educación tecnológica ofrecidas en un excesivo número de niveles, modalidades y áreas que resulta muy difícil gestionar. La creación del Instituto Terciario Superior (ITS) y la proficua colaboración desarrollada con la Udelar ofrecen la posibilidad de conformar un sistema terciario no universitario que permita racionalizar y gestionar mejor las tres vertientes en los niveles medio y terciario.

Según el anuario de Estadísticas Educativas 2008:

 

Evolución reciente:

* Educación Técnica, aunque irregular y pausadamente, no deja de crecer desde

2002.

* Es Secundaria la que registra el impulso compensatorio señalado.

* Y es el Ciclo Básico el que recupera estudiantes; el Bachillerato los pierde.

En 2008 había 171.706 estudiantes matriculados en el Ciclo Básico, lo que representa un crecimiento de 12,5% con respecto a los 152.595 estudiantes matriculados en el año 2000.

En el Bachillerato se registraron 126.581 estudiantes matriculados en 2008, lo que representa un crecimiento de 12,6% respecto a los 112.374 estudiantes matriculados en el año 2000. Sin embargo, se registra un crecimiento hasta el año 2003, cuando se llega a un máximo de 141.979 estudiantes matriculados para luego descender hasta 2008.

 

Evolución reciente por ciclos:

* Ciclo Básico: en 2008 el sector público abandona su estabilidad y el privado se incrementa levemente pero de manera constante.

* Ciclo superior: el sector privado mantiene su crecimiento, el público, aunque a un ritmo más pausado, sigue decreciendo.

* Rendimiento:

Se pierde en 1º y 3º

Se promueve en 2º

Se desvinculan en 1º y 4º

La matrícula del ciclo básico de educación media en el sector público creció de 93.433 alumnos en el año 2000 a 94.506 en el 2008, lo que representa un aumento del 1,15%. En tanto, en el sector privado el crecimiento fue de 13.799 estudiantes matriculados en el año 2000 a 16.001 en el año 2008, lo que significa un crecimiento de 16%.

 

Sólo técnica:

* El Ciclo Básico Tecnológico mantiene su tendencia incremental.

* El Nivel Básico tiende a decrecer cada vez más acentuadamente.

* El Nivel Avanzado detiene su tendencia al alza.

La matrícula del Ciclo Básico Tecnológico crece de 14.700 estudiantes matriculados en el año 2000 a 17.676 en 2008, lo que significa un aumento de más de 20%.

El Nivel Básico cae de 20.508 matriculados en el año 2000 a 16.387 en el 2008, lo que significa un descenso de más de un 20%.

En tanto, el Nivel Avanzado detiene su tendencia al alza pasando de 24.225 matriculados en el año 2000 a 31.397 en el 2008, lo que indica un aumento de 29,6%, habiendo llegado a un máximo de 31.561 estudiantes matriculados en 2007.

Durante el gobierno de Tabaré Vázquez se crearon, por primera vez en el sector público, posgrados para maestros y profesores de educación media.

Entre las propuestas del gobierno electo para el próximo período se ha establecido como una de las metas la universalización y consolidación del ciclo básico en educación media. Se proyecta para el quinquenio próximo que todas y todos los adolescentes logren terminar el ciclo básico de la educación media. Además se instaurará un sistema de becas para adolescentes y jóvenes que no han terminado la educación media, con una adecuada contrapartida de asistencia y aprobación.

A nivel de idiomas se encuentra en pleno funcionamiento el Programa de Políticas Lingüísticas, que apunta a la enseñanza de una segunda lengua desde el comienzo de la educación primaria y a la incorporación de una tercera a partir de los dos últimos años de primaria, con continuidad en educación media.