Políticas sociales, balance y perspectivas

El próximo lunes 14 de diciembre de 2009 el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales presentará el documento «Balance y Perspectivas» después de cuatro años de labor ininterrumpida de articulación de políticas públicas en el campo social. Y es de destacar en primer lugar, que la creación del Gabinete Social como del Consejo Nacional respondió a la necesidad de empezar a resolver el problema de la fragmentación, dispersión y cuasi feudalización de las prácticas institucionales que caracterizaron históricamente las políticas sociales de los últimos veinte años. Precisamente al Mides se le encomendó el cometido, entre otros, de coordinar y articular las políticas sociales y por ello, la ministra Marina Arismendi preside el Gabinete Social y el director de Políticas Sociales preside el Consejo Nacional.

En segundo lugar, los resultados de la coordinación y articulación no suelen ser muy visibles o tangibles. Sin embargo, si recorremos el itinerario desde marzo de 2005 a la fecha, podemos consignar los avances en materia de políticas, programas, proyectos y medidas sociales de corto, mediano y largo plazo, que han impactado positivamente en el conjunto de la población y muy especialmente en los sectores sociales en situación de pobreza y vulnerabilidad socioeconómica.

Desde la implementación del Plan de Emergencia que tuvo como principal actor estatal al novel Ministerio de Desarrollo Social y cuyos resultados dan cuenta de una reducción de un 50% de la extrema pobreza, pasando por el conjunto de reformas sociales estructurales (salud, educación, seguridad social) y la transformación de la Red de Asistencia e Integración Social, como principales componentes del Plan de Equidad; puede visualizarse mejor el papel desempeñado por los organismos de coordinación.

No hay impacto duradero y profundo sin un enfoque integrado de las políticas, de modo que se desenvuelvan los encadenamientos positivos hacia adelante y hacia arriba entre los diversos programas sociales. Tampoco se podrían sostener los impactos si no hubiere amalgamiento entre política social y política económica, entre universalidad y focalización subsidiaria.

Ejemplos de lo dicho hay muchos: reforma tributaria (de alto impacto social sin duda), nuevo régimen de asignaciones familiares, programas educativos especiales, sistema nacional integrado de salud, políticas laborales y de trabajo promovido, entre otros. Particularmente cabe recordar la elaboración de la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) a cargo del Comité Estratégico de Infancia que forma parte de la arquitectura institucional de coordinación en la órbita del Consejo Nacional de Políticas Sociales; la elaboración colectiva del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos liderada por el Inamu (hoy Inmujeres del Mides) y más recientemente el acuerdo en torno a las bases para un Plan de Juventud (INJU) y también para la Discapacidad (Pronadis).

En tercer lugar, queremos reconocer el apoyo recibido por las agencias de las Naciones Unidas y muy particularmente el respaldo del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que permitiera hace más de dos años, contar con una Secretaría Técnica que sostuvo gran parte de la labor del Consejo Nacional. Técnicos de alta calificación adscriptos al Consejo y referentes de todos los organismos públicos que lo conforman han sido sin duda de enorme importancia para la obtención de los objetivos propuestos.

En cuarto lugar, el nexo con las Mesas Interinstitucionales en todo el país es significativo y aún cuando todavía débil, parece plausible su profundización en el futuro cercano, sobre todo en un contexto de mayor descentralización.

Finalmente, el compromiso ético y la voluntad política de articular y coordinar acciones han sido las piedras angulares para comprender un proceso por cierto complejo y difícil, pero insoslayables a la hora de hacer más eficaces y eficientes las políticas sociales. Por ello debe destacarse el papel asumido y desempeñado por todos los representantes de los organismos públicos que constituyen el Consejo Nacional de Políticas Sociales; MEF, MEC, MTSS, Mvotma, MSP, Mides, Mintur, OPP, ANEP, BPS, INAU, INE y Congreso de Intendentes.

No cabe duda que se ha dejado un surco abierto, seguramente perfectible, pero con una orientación inequívoca de izquierda. Coordinar y articular hacia más igualdad y equidad haciendo más eficiente e inteligente la función del Estado; ese fue y es el rumbo que marcó el gobierno del presidente Tabaré Vázquez.