Las políticas sociales del gobierno del Frente Amplio

Hemos insistido de manera relevante que este gobierno ha tenido una activa política de crecimiento económico, de promoción de las inversiones y de apoyo a los sectores emprendedores e innovadores de la producción nacional. Ello ha posibilitado un crecimiento económico muy grande en el país y ello ha permitido que, sin aumentar la presión fiscal que se mantiene en el entorno del 26% del PBI por debajo de la que había en 2004, repito, sin aumentar la presión fiscal, se haya podido desarrollar una política social distributiva e incluyente. Esta política social ha tenido seis características que la definen como una política de izquierda e incluyente de la sociedad.

Lo primero que es necesario resaltar de la política social es la creación de un Ministerio de Desarrollo Social (Mides) que liderara este proyecto de reforma social y que, en coordinación con los demás Ministerios, la desarrollara. Para ello se creo el Gabinete Social y, como su brazo ejecutor de las políticas, el Consejo Coordinador de Políticas Sociales.

Por ello la primera característica de esta reforma social fue el involucramiento del Estado en la conducción de la Reforma Social y la coordinación de todos los niveles del Estado involucrados. Es lo que hemos dado en llamar un Nuevo Estado de Bienestar. Frente al estado desertor de los años 90 emergió un estado activo preocupado e involucrado en la política social

Carácter Universal del acceso

La segunda característica de esta reforma social es el carácter universal del acceso. Es decir la política social llega a todos y se preocupa por el bienestar general. Obviamente las diferencias de acceso y de punto de partida llevaron a definir prioridades y estrategias diferenciadas, pero ello no quitó que el acceso sea universal. Y ejemplo de ello es la Reforma de Salud mediante la cual hoy todos los ciudadanos están registrados en un prestador de salud (sea este mutual, ASSE, Sanidad Militar o Sanidad Policial).

Definición clara de prioridades

Esta definición de prioridades en el marco del carácter universal de las políticas sociales se hizo teniendo en cuenta la población más vulnerable que, en el Uruguay de 2004, eran los hogares con mayor presencia de niños y adolescentes. Por ello esta prioridad es la tercera característica de la reforma social y, en ese sentido, se diseñó el nuevo régimen de asignaciones familiares, la prioridad en las escuelas de contexto crítico, el ingreso masivo de niños y adolescentes al sistema de salud y el Plan Ceibal.

Incremento Presupuestal

La cuarta característica de la reforma social fue la necesidad de incrementar el presupuesto que había sido estancado en los años 90 con el criterio neoliberal de que se encargue el mercado de las políticas sociales.

El cuadro 1 nos muestra el cambio del gasto social medido en dólares corrientes, tomando seis componentes del gasto social que son los más relevantes.

Como se ve allí en dólares corrientes, se multiplicó por más de tres veces la suma de estos presupuestos. Se gasta en 2009 casi mil setecientos millones de dólares más que en 2004 en estos seis rubros. Si llevamos el gasto a precios constantes, es decir, sin tomar en cuenta los efectos de las desvalorizaciones de la moneda, el gasto se multiplicó casi por dos en relación a tomar como punto de partida el 2004. Si lo vemos por cada gasto, destaca el crecimiento de 132% del gasto en salud, de casi 80% en educación y así sucesivamente.

La quinta característica resume la visión política de la reforma en el sentido de que los ciudadanos contribuyan al financiamiento de las políticas de acuerdo a sus ingresos y luego reciban el servicio social según sus necesidades. Es decir que el acceso a la política social no esté limitado por el nivel económico de las personas y sea igual para todos.

La participación social

Finalmente la sexta característica de la política social se refiere a la necesidad de participación ciudadana en la gestión de las propias políticas.

Son ejemplo de ello:

­ La participación de usuarios y trabajadores de la salud en el organismo que dirige el Fonasa, es decir la Junta Nacional de Salud

­ La participación de los docentes en los consejos, tanto a nivel del Directivo Central como de los consejos de Primaria, Secundaria y la UTU.

­ Los 22 Consejos sociales que funcionan en la órbita del Mides y que son espacios de participación social que promueven formas de articulación e intercambio entre la sociedad civil organizada y el Estado. Convocan a una gran diversidad de grupos, organizaciones y redes que trabajan en el ámbito social de cada departamento. Hoy participan activamente en los Consejos Sociales 279 organizaciones del interior del país que representan a 107 localidades y ciudades.

­ Los Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (Socat) que son 73 en todo el país y promueven la participación organizada de la sociedad a través de las mesas zonales y en la que participan 1.200 organizaciones sociales y variados actores locales de cada territorio.

En síntesis, frente al Estado desertor de los 90, que creía que todas las políticas sociales las podía resolver el mercado, que desmanteló el Estado activo y social y lo dejó sin presupuesto, se erigió un Estado para liderar una reforma social universal, que priorizó los sectores más vulnerables, que multiplicó por dos en precios constantes su presupuesto en cinco años y que generó múltiples ámbitos de participación social.