La inversión: clave del desarrollo económico

Uno de los ejes de cualquier modelo de crecimiento es promover la inversión de manera de dar sostenibilidad a largo plazo al proceso económico.

Los gobiernos posdictadura en el Uruguay hasta 2004 presentaron muy bajas tasas de inversión.

 

Los niveles de Inversión

La forma de analizar el nivel de inversión es como porcentaje del Producto Bruto Interno. Es decir que parte de la riqueza nacional se destina a invertir y por ende a reproducir el crecimiento. Es como en una casa, en la cual parte del ingreso no se consume y se destina a invertir para mejorar la calidad de vida y en el futuro acceder a una vivienda, un mejor retiro, etc.

En general se dice que si dicha tasa es menor a 10% ni siquiera se repone el capital gastado en cada año; si es de 10 a 15% es un nivel de inversión aceptable, pero insuficiente para sostener en el mediano plazo el crecimiento; si es entre 15 y 20% ya la economía está invirtiendo como para despegar desde el punto de vista de su desarrollo futuro.

El gráfico 1 nos muestra que tanto en relación al promedio del período, como respecto al último año el Frente Amplio supera ampliamente la tasa de inversión del gobierno de Lacalle, llegando a niveles muy cercanos al 19% y poniendo al país claramente en la senda del desarrollo.

(Ver el gráfico 1)

Esta mejora sustantiva del nivel de inversión supera los niveles de todo el período previo ya que en la segunda mitad de los noventa, es decir durante el segundo gobierno de Sanguinetti, la relación inversión sobre PBI culminó en el año 1999 en 15%.

¿Por qué se dio esta diferencia tan relevante?

Recordamos que en 1997 el Poder Ejecutivo envió una ley al Parlamento para regular la promoción de Inversiones que luego terminó aprobada y es la Ley 16.906.

Aquella era una típica ley neoliberal de promoción de inversiones en la que el Estado no se reservaba ningún derecho a seleccionar inversiones de acuerdo a criterios diferenciales.

Nos tocó ir junto al secretariado del PIT- CNT a proponer una alternativa que ligara la promoción de inversiones a políticas sectoriales y a la generación de empleo. Que tuviera objetivos de planificación estratégica del Estado. Llevamos una propuesta que rápidamente los senadores de la comisión de Hacienda del Frente Amplio la tomaron y se transformó en el artículo 11 de dicha ley que dice:

«A efectos de acceder al régimen de beneficios para proyectos de inversión se tendrán especialmente en cuenta a aquellas inversiones que… Y luego agregaba que dicho artículo debía ser reglamentado.

Pasaron casi 10 años sin reglamentarse la ley y en este gobierno, a través del decreto 455 de 2007, finalmente se reglamentó.

La política de promoción de inversiones del gobierno del Frente Amplio.

Dicha reglamentación hizo justicia en el espíritu del aporte que habíamos hecho a esta ley ya que define que la promoción de una inversión estará en proporción a lo que aporte en:

a) Generación de empleo.

Y pone como indicador: Número de empleos (con una carga equivalente de 40 horas semanales) a crear o reducir (promedio anual).

b) Descentralización

Y pone como indicador: Indice de Desarrollo Humano (IDH) del departamento donde se localiza el proyecto, siendo mayor cuando dicho Indice es menor, es decir priorizando inversiones que se radiquen en los departamentos de menor desarrollo.

c) Aumento de las exportaciones

Y pone como indicador la diferencia entre el monto exportado por el proyecto respecto a la situación sin proyecto.

d) Incremento de Valor Agregado Nacional

Y pone como indicador la proporción entre el componente de salarios y compras en plaza respecto a las ventas con proyecto respecto a la misma proporción sin proyecto.

e) Utilización de tecnologías limpias

Y pone como indicador el nivel de inversión en Producción Más Limpia (P+L) respecto a la Inversión total en el proyecto.

f) Incremento de Investigación y Desarrollo e innovación (I+D+i)

Y pone como indicadores:

i) Porcentaje de Inversión en Investigación y Desarrollo e innovación (I+D+i) respecto a la Inversión total o

ii) número de empleos en Investigación y Desarrollo e innovación (I+D+i) respecto al empleo total.

g) Impacto del proyecto sobre la economía

Y pone como indicador el incremento del PBI provocado por el impacto del proyecto.

Y finalmente si la empresa que presenta el proyecto tiene convenio colectivo homologado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social mayor a tres años en el momento que el proyecto es declarado promovido se suma un 10% al puntaje obtenido. Esta definición que incluye las relaciones laborales en los niveles de promoción de inversiones es un aporte casi único en toda América.

Los resultados en materia de inversiones promovidas

El cuadro 1 nos muestra los resultados concretos de esta política activa del Estado de promoción de inversiones, en términos de proyectos cuya inversión ha sido declarada promovida por el gobierno:

Vemos que más de 2 mil millones de dólares han sido proyectos declarados de interés nacional. De ellos el 76% ha sido en dos años desde la aplicación del decreto reglamentario al que hacíamos referencia.

Y como este decreto reglamenta y controla, cosa que no era materia común en regímenes anteriores de promoción (como por ejemplo los reintegros a las exportaciones no tradicionales en la dictadura) sabemos sus efectos.

* Sabemos que han generado 5.300 empleos nuevos, de los cuales 2.400 en pymes.

* Sabemos que han generado más de 500 millones de dólares de exportaciones.

* Sabemos que han tenido una fuerte presencia en Canelones con un 18% de los proyectos, siendo el departamento con el más bajo Indice de Desarrollo Humano y por ende prioritario.

Sólo dos datos adicionales:

Primero: en este contexto de aumento relevante de la inversión ha tenido especial importancia la inversión en maquinaria y equipos (incluyendo equipos informáticos) del sector privado lo que da cuenta de la renovación tecnológica. En los 4 años sumados ya llega a cifras del orden de los 6 mil millones de dólares.

Segundo: no ha sido sólo la inversión privada la que se ha dinamizado. Fiel a una visión activa del rol del Estado en este período ha crecido la inversión pública llegando a niveles del 3,5% del PBI, con un crecimiento de 50% en valores reales entre 2005 y 2008, como muestra el gráfico 2.

(Ver el gráfico 2)

Sólo a vía de ejemplo en el presupuesto de los hospitales públicos se invertía el 1% de ese presupuesto en 2004 que significaban tan solo 2 millones de dólares. Invirtió en 2009 el 9% de su presupuesto que significó

36 millones de dólares, 18 veces más.

Todo esto nos permite concluir en que:

* Los niveles de inversión del gobierno del Frente Amplio han superado notoriamente los alcanzados en los dos gobiernos de los años 90, durante la vigencia del modelo liberal.

* La tasa de inversión de este gobierno se aproxima a los niveles necesario para sustentar el desarrollo futuro.

* Los niveles de inversión han contribuido a la mejora del empleo, de las exportaciones y se han radicado en localidades de bajo nivel de desarrollo.

Y finalmente lo más importante de todo es que queda claro que no es posible un acelerado crecimiento de las inversiones en el mundo actual sin una activa política del Estado, estimulando la inversión y liderando los sectores que deben ser priorizados.