El Parlamento del Mercosur consolida la Integración

No dudo en calificar las reuniones, del 27 y 28 de abril en Asunción, como trascendentes para el futuro institucional del Parlamento del Mercosur. En intensas jornadas de trabajo, se lograron consensuar una serie de disposiciones a través del «Acuerdo político para la consolidación del Mercosur y proposiciones correspondientes».

Las disposiciones del Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto, el Protocolo de Olivos y, en particular, el Protocolo Constitutivo del Mercosur, indican con precisión la necesidad de la instrumentación y posteriormente el avance del Parlamento del Mercosur, que hace dos años que está en funcionamiento y su Sede está ubicada en la ciudad de Montevideo.

Se consideró que era necesario tomar decisiones de fondo «que posibiliten optimizar su funcionamiento desde una perspectiva regional y democrática, superadora de las encrucijadas que, muchas veces emergen de las lógicas nacionales, la que debería primar para que supere la profunda crisis financiera internacional como bloque y para consolidar el proceso de integración y su irreversibilidad».

También se analizó que debía cumplirse con la disposición transitoria del Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, a través de la aplicación del criterio de representación ciudadana previsto en la Disposición Transitoria Segunda, que se definirá teniendo en cuenta el «método de representación poblacional decreciente», a fin de avanzar en lo institucional. La representación de los parlamentarios electos directamente por sus pueblos se consideró prioritaria.

Para ello se recurrió a la utilización del «equilibrio» sobre la base de representación ciudadana con proporcionalidad atenuada.

Asimismo, se vio que era necesario lograr avances en la creación de instituciones supranacionales, con el fin de comenzar realmente a superar las asimetrías que existen entre los distintos países.

Luego de un informe de distintos integrantes de las Supremas Cortes de Justicia de la región, se dispuso crear una agenda de trabajo a fin de aprobar la creación de un Tribunal de Justicia del Mercosur, a más tardar durante el segundo semestre de 2010. Pero no se quedó en esa decisión, sino que se analizará, en profundidad, elevar propuestas para modificar el Protocolo de Olivos, a fin de rever las disposiciones reglamentarias del Tribunal Permanente de Revisión, con el fin de otorgarle nuevas atribuciones.

En definitiva, lo resuelto en Asunción con el mencionado Acuerdo Político permitirá ser más efectivos en el funcionamiento del Mercosur en su conjunto, luego de dieciocho años de existencia y en especial en el Parlamento del Mercosur. Se tuvieron en cuenta las experiencias que durante décadas ha adquirido la Unión Europea, donde se logró un equilibrio que permite tener en cuenta el peso de países como Alemania, pero donde no se producen «avasallamientos», por disposiciones estatutarias que garantizan la soberanía y la opinión de los distintos países, aún los más pequeños.

Fue un clima donde los parlamentarios fuimos severos con el funcionamiento del Mercosur, pero donde al mismo tiempo demostramos nuestra capacidad de diálogo y flexibilización, que permitirá cumplir con las normas en vigencia y los compromisos asumidos en los diferentes documentos protocolarizados, sin lesionar los intereses de ningún país en particular.

En definitiva, la disposición adoptada va destinada al Consejo del Mercado Común, a fin de que si es posible sea aprobada en su próxima sesión.

En síntesis, se resuelve la nueva integración del Parlamento del Mercosur a través de tener en cuenta lo que se denomina «proporcionalidad atenuada»; la creación de un Tribunal de Justicia del Mercosur y la ampliación de las atribuciones del Tribunal Permanente de Revisión.

La proporcionalidad atenuada será implementada en forma gradual, en particular con los países que tienen mayor densidad demográfica como Argentina y Brasil, que recién a partir de 2014 contarán con la representación natural.

Las resoluciones fueron adoptadas por la unanimidad de los parlamentarios de las Delegaciones de Argentina, Brasil y Paraguay y por los diez Parlamentarios de Uruguay del Frente Amplio