Avances de la educación pública en el primer período de gobierno frenteamplista

La formación de maestros, profesores y maestros técnicos es asegurada por la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente (DFPD), uno de los subsistemas de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). Actualmente dicho subsistema se organiza institucionalmente como una Dirección de especial jerarquía dependiente del Consejo Directivo Central que rige al Ente. Con 32 centros, 2.400 docentes y más de 24.000 alumnos, la DFPD constituye, después de la Universidad de la República, la mayor institución educativa de nivel terciario del país. Bajo la responsabilidad actual de esta Dirección existen 28 institutos en el interior que forman maestros y profesores ­lo que constituye un ejemplo de descentralización territorial­ y 4 en Montevideo: el Instituto Normal que forma maestros, el Instituto de Profesores Artigas (IPA) que forma profesores, el Instituto Normal de Enseñanza Técnica (INET), que forma maestros técnicos, y el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES), que brinda cursos de perfeccionamiento y posgrado.

Al comienzo del primer gobierno frenteamplista, en 2005, las nuevas autoridades de esta administración se encontraron con que el sistema de formación docente era uno de los problemas centrales del sistema educativo. Con multiplicidad de planes, con notoria fragmentación institucional, sin cursos de posgrado ni un instituto que los implementara, con una participación inexistente de docentes y estudiantes, sin posibilidad de contar con un presupuesto propio y sin cursos de formación de docentes técnicos. Además la coordinación con la Universidad de la República era prácticamente nula.

Muchas han sido las transformaciones emprendidas en esta área; algunas se encuentran en proceso y otras ya se han logrado. Enumeraremos algunas de ellas. En un país que apuesta a un nuevo modelo de producción resultaba inadmisible que el instituto que forma docentes técnicos se encontrara cerrado; en consecuencia, se reabrió el Instituto Normal de Enseñanza Técnica (INET) en las orientaciones de Electrotecnia, Electrónica, Mecánica Industrial, Mecánica Automotriz e Informática. Con respecto a la multiplicidad de planes y programas que coexistían al inicio de la gestión, se ha logrado un importante avance. El 18 de octubre de 2007 el Consejo Directivo Central aprobó la propuesta del Plan Nacional Integrado de Formación Docente. En la elaboración de dicho Plan participaron todos los docentes a través de las Asambleas Técnico Docentes, salas y el gremio, todos los estudiantes a través de Encuentros Nacionales y todos los directores a través de la Junta Nacional de Directores. La elaboración democrática y participativa de planes y programas en todos los subsistemas cristaliza una práctica distintiva de esta Administración.

Por otra parte se incorporó al nuevo Plan Integrado a los Centros Regionales de Profesores (CERP), centros que habían sido fundados en el marco de proyectos educativos financiados por el BID, lo que les llevaba a contar con recursos, planes de estudio y tratamientos presupuestales diferentes a los que regían en instituciones de fines similares. Esto permite conformar en forma integrada la Formación Docente del país, formando docentes en todo el territorio nacional y para todos los subsistemas de la ANEP, con programas y sistemas de evaluación comunes, con asignaciones horarias iguales, profundizando la descentralización y apelando a la contextualización como instrumento adecuado de reconocimiento de la diversidad.

En lo que comprende al tránsito de la formación docente hacia niveles y exigencias académicas universitarias, el nuevo Plan posibilitó la creación de departamentos académicos, lo que es un peldaño imprescindible para incorporar la investigación y la extensión a la formación de los profesionales de la educación.

Asimismo la creación de un instituto de formación de posgrado en el ámbito de ANEP, el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES), y la puesta en marcha de cuatro maestrías, configuran un salto cualitativo en la formación docente de nuestro país, situación que brinda respuesta a un reclamo histórico de los docentes de la ANEP y que coadyuva a formar una masa crítica de profesionales investigadores de la educación. Estos cursos de posgrado potencian la complementariedad entre los dos entes del sistema educativo ­ANEP y Udelar­, comenzándose a formar vasos comunicantes en la producción de pensamiento educacional entre ambas instituciones, lo que supone una optimización del esfuerzo intelectual realizado.

Con respecto a la infraestructura, se han construido numerosas aulas, salas de informática, salas multimedia y bibliotecas en institutos de todo el país, así como nuevos institutos de Formación Docente en Solymar Norte y Pando y un nuevo edificio anexo para el IPA; se acondicionó totalmente el INET, además de la instalación de un aula virtual en el instituto de posgrados.

Puede afirmarse sin lugar a dudas que en este período de gobierno ha existido un gran esfuerzo en transformar en forma democrática y participativa un sistema de formación docente que se encontraba al borde del colapso en 2005, en una nueva institucionalidad de carácter universitario, cohesionada, asentada en los pilares de docencia, investigación y extensión, y con un instituto de posgrados que trabaja en coordinación con la Universidad de la República.

Además la nueva Ley de Educación, Nº 18.437, prevé que con la actual base de la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente se creará el Instituto Universitario de Educación (IUDE) en el ámbito del Sistema Nacional de Educación Pública. Esta nueva institución funcionará bajo los principios de autonomía, cogobierno, gratuidad y laicidad, y deberá desarrollarse con los aportes conjuntos de la actual Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente (ANEP) y la Universidad de la República.