Crecimiento y redistribución: los cambios en la dotación presupuestal

En las notas anteriores había analizado la política económica y social del gobierno y afirmaba que hemos demostrado que es posible crecer y distribuir al mismo tiempo.

Que era posible salir del modelo LACE (Liberal, Aperturista, Concentrador y Excluyente) a través de política activa de redistribución del ingreso que operara al mismo tiempo que la política de crecimiento.

Sigamos entonces con el análisis de la política activa de redistribución de la riqueza tomando en esta nota como referencia uno de los seis elementos que en la primera nota marcábamos como ejes del cambio: la dotación presupuestal.

Desde siempre hemos insistido con que el presupuesto de un país expresa su lineamiento de política social y económica y resume la visión del Presidente de la República y del gobierno todo sobre las prioridades de la acción política.

Y por ende, no es una decisión técnica sino todo lo contrario, es la decisión más política que debe tomar un gobierno en su gestión. Y resultado de esa decisión política del gobierno nacional se han priorizado la salud, la educación, la protección social. La seguridad y las obras de infraestructura.

En esta nota analizaremos un aspecto de dicha dotación presupuestal que es el gasto asignado a salud y educación y en particular a efectos de financiar la red de asistencia de los hospitales públicos y la enseñanza primaria, media y superior.

Es decir tomaremos como indicador de evolución del presupuesto, los recursos asignados al Ministerio de Salud Pública, ASSE (los servicios de salud del Estado), ANEP y Universidad de la República.

Y comencemos por mirar el cuadro 1 que nos trae la información que queremos analizar.

Durante el período de gobierno anterior se produjo el derrumbe de los gastos asignados a dichos servicios tanto a nivel del presupuesto general como de los salarios pagados en salud y educación.

A esa altura los salarios de la salud y la educación pública se encontraban en el fondo del ranking de los salarios pagados por el gobierno central.

A partir de 2005 se inició un proceso de mejora sustantiva de los presupuestos asignados a la salud y a la educación pública que el cuadro refleja en el presupuesto sumado del Ministerio de Salud Pública, de la ANEP y la Universidad.

Mientras que la suma de estos tres organismos (ahora cuatro desde la separación de ASSE como inciso 29 respecto al inciso 12 Ministerio de Salud Pública) era en 2004 569 millones de dólares y se pagaban de salarios 390 millones, en 2007 ya el incremento efectivamente realizado con el año 2007 ya ejecutado, los subió a 1.42 millones y 741 millones de dólares respectivamente, es decir un aumento que duplica en dólares los recursos asignados. En valores de pesos constantes los aumentos son igualmente relevantes.

Pero a este esfuerzo que la sociedad uruguaya ha hecho en materia de mejora de los gastos en salud y educación hay que sumarle los recursos que ya estaban votados para 2008 y 2009 en el presupuesto general y en anteriores rendiciones de cuentas y lo que se agrega en este mensaje de Rendición de Cuentas.

Y allí entonces vemos que al final del quinquenio el gasto sumado de ASSE, MSP, ANEP y Universidad será de 1.650 millones de dólares y 1.200 en remuneraciones personales multiplicando en dólares por 3 el presupuesto y los recursos destinados a salarios.

En valores constantes los aumentos superan el 65% en presupuesto y el 75% en masa salarial, significando el mayor aumento de recursos para salud y educación en la historia contemporánea de nuestro país.

La gráfica respectiva nos muestra con claridad ambas situaciones.

 

Una reflexión final:

La prioridad asignada a las políticas sociales y en particular a la educación y a la salud no se agotan con estos datos. Debemos por lo menos incluir

(sum) los demás gastos asignados a la educación, además de ANEP y la Universidad (que representan ellos dos el 90% del gasto educativo) que, al igual que en nuestra propuesta plebiscitaria de 1994 permiten llegar al 4,5% del PBI en gasto en educación.

(sum) Todo el plan de mejora de la red de protección social y en particular la ampliación y crecimiento del monto de las asignaciones familiares para las cuales el mensaje de Rendición de Cuentas incorpora para 2009 431 millones de pesos.

(sum) Los subsidios del gobierno central al Fonasa que permitió la incorporación ya en el mes de abril de 2008 de 400 mil menores de 18 años hijos de trabajadores a la cobertura integral de salud. (Aunque sobre esto hablaremos en próximas notas).