La reforma tributaria y "la parte del león" en el BPS

Como nosotros tenemos una postura de apoyo crítico respecto de la reforma tributaria y deseamos a nuestra vez poder contribuir a mejorarla, en una actitud constructiva preferimos exponer sobre sus ventajas.

No obstante el hecho de que habrán de quedar vigentes las exoneraciones tributarias de carácter constitucional, la derogación de una gran cantidad de exoneraciones de rango legal en materia de Aportes Patronales a la Seguridad Social y del Cofis, seguramente habrá de ser uno de los aspectos más positivos de la reforma tributaria en ciernes.

Nuestro propósito es dar al lector una idea aproximada de cuánta plata le ha venido costando al BPS, o mejor dicho a la sociedad en su conjunto, bancar las exoneraciones tributarias que los señores parlamentarios les fueron concediendo a lo largo del tiempo a las patronales.

En una actitud diríase de esquizofrenia política, los mismos legisladores que aparecían reiteradamente en los medios de comunicación alarmados y rasgándose las vestiduras por el desfinanciamiento de la Seguridad Social, como si tuvieran doble personalidad, desde sus bancas apoltronados, votaban una tras otra las exoneraciones patronales. Por supuesto, después terminaron votando el Cofis para tapar en parte y desde el bolsillo de los consumidores, el agujero fiscal que ellos mismos habían causado. A esta «perdonada» que como grupos de presión consiguieron «los patrones» es a lo que yo llamo «La parte del León». Para ilustrarnos disponemos de información oficial de uso público correspondiente al año 2004 elaborada por la Asesoría Económica y Actuarial del BPS. En el cuadro siguiente se presentan por sector de afiliación, los montos recaudados por aportes personales y patronales jubilatorios y una estimación de la pérdida de aportes patronales no recaudados debido a las exoneraciones vigentes. (Ver Cuadro)

El monto total que se dejó de recaudar alcanza aproximadamente a 121 millones de dólares anuales, y representa aproximadamente el 62% de lo efectivamente recaudado por aportes jubilatorios (patronales y personales) en las actividades con exoneraciones totales, parciales y mixtas.

En el sector de Industria y Comercio la exoneración de aportes patronales alcanzó a 95 millones de dólares anuales. Por las actividades con exoneración total se dejó de percibir aproximadamente 51 millones de dólares, por las actividades de la industria manufacturera 37 millones de dólares, en tanto que la menor recaudación por las exoneraciones de transporte representaron algo más de siete millones de dólares anuales.

En el sector Civil el total de aportes que se dejó de percibir por las exoneraciones asciende a 15 millones de dólares anuales. Las actividades con exoneración total suponen poco más de 10 millones de dólares anuales, por las actividades de la industria manufacturera se estimó una menor recaudación de 3.6 millones de dólares y la rebaja de aportes al Correo representa alrededor de 0.8 millones de dólares anuales.

En el sector Rurales la baja en la recaudación por las exoneraciones alcanzó aproximadamente cerca de 9 millones de dólares y en Construcción 2 millones anuales.

Conclusiones:

1. En primer lugar constatamos una injusticia que rompe los ojos: «los patrones» han venido recibiendo anualmente de los gobiernos anteriores, una ayuda económica de monto similar al propio Plan de Emergencia, implementado por el actual gobierno, con destino a los ciudadanos más necesitados.

2. Las administraciones anteriores nunca hicieron un estudio a fondo de cada una de las exoneraciones vigentes, a los efectos de verificar su eficacia y en caso contrario proceder a su depuración. Se legisló por acumulación y caóticamente, promoviendo clientelísticamente una redistribución del ingreso regresiva.

3. Brindar exoneraciones tributarias no integra ninguno de los cometidos que la Constitución y la Carta Orgánica establecen para el BPS. Como son en todo caso un «estímulo» productivo de interés general de la sociedad, su costo debería ser imputado con cargo a Rentas Generales, en vez de figurar como hasta ahora implícito en el Balance del BPS, perjudicando los números del organismo. Se debe buscar la forma de que el BPS no cargue en sus Estados Contables, con el costo financiero de las exoneraciones de carácter constitucional, remanentes a la reforma tributaria, puesto que no son un costo en el que incurre el organismo, para brindar seguridad social a la población. *

 

Sector de Afiliación	Recaudado	Exonerado
* Industria y Comercio	124.783.785	95.202.396
– Con exoneración Total	61.107.044	50.922.537
– Con exon. Ind Manufacturera	52.759.580	36.836.178
– Con exon. Transporte	10.917.161	7.443.680
* Civil	36.430.047	14.912.651
– Con exoneración Total	6.455.423	10.461.491
– Con exoneración Parcial	1.877.220	820.920
– Con exon Ind. Manuf.	28.097.404	3.630.240
* Rural	20.390.703	8.745.398
* Construcción	13.308.728	1.888.587
Total	194.913.264	120.749.031

Fuente: Asesoría Económica y Actuarial del BPS. Dólar usado $ 28.70.