La previsión social en Uruguay

El BPS se reinstitucionaliza el 7 de enero de 1986 según la Ley 15.800 que aprueba la Asamblea General presidida por el doctor Enrique Tarigo y que, en su Art. 7º., indicaba que el Directorio del Banco de Prevision Social se compondrá de siete miembros, integrado por cuatro miembros designados por el Poder Ejecutivo, en la forma prevista por el Art. 187 de la Constitucion, y tres electos por los afiliados activos, pasivos y las empresas contribuyentes. Y así, han llegado a dirigir este ente políticos defraudados electoralmente o profesionales de la Abogacía, de Ciencias Económicas y hasta Técnicos Agropecuarios, que muy poco tenían que ver con la auténtica problemática del actual Instituto de la Seguridad Social.

El organismo creado por la Constitucion según el Art. 195 tiene por cometido básico textual «coordinar los servicios estatales de previsión social y organizar la seguridad social». Pero la mencionada Ley 15.800 le atribuyó la cobertura de otros riesgos y cargas derivadas de la maternidad, infancia, familia, enfermedad, desocupación, vejez, invalidez y muerte, además de la determinación y recaudación de los contribuyentes de seguridad social y la administración de los servicios comunes de apoyo.

Interesa saber que la primera ley sobre pasividades que se aprobó en el Uruguay data del 13-03-1829, es decir en un momento histórico en que el Estado uruguayo estaba conformándose, apenas cuatro años después de decretada la Independencia Nacional y un año antes de su primera Constitución. Ya en esos años el gasto público mostraba el importante peso de las pasividades, llegando a representar en 1858, el 35,1% del gasto público total.

Desde aquel momento se fueron creando diferentes Cajas, según las actividades de sus trabajadores, como por ejemplo, la Caja Escolar, que nace el 28-05-1896, la Caja de Jubilaciones y Pensiones Civiles el 14-10-1904; el 14-02-1911 comienza la Caja de Pensiones Militares. El 06-10-1919 según la Ley Carnelli, se crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Obreros de Servicios Públicos.

Luego de un largo proceso, llegamos a 1967, cuando se crea el Banco de Previsión Social, subsistiendo aparte las tres cajas paraestatales y los Servicios de Retiro Militar y Policial. En 1979 con el Acto Institucional Nº 9 se intentó ajustar por parte de la dictadura el proceso del Sistema de Seguridad Social, pero sus efectos fueron negativos. Hasta que en 1986 se reinstitucionaliza el BPS y se sucede una serie de variantes para mejorar los beneficios sociales de los trabajadores.

Ahora, en pleno 2006, contamos con un Ministerio de Desarrollo Social que, de alguna manera debería dedicarse a muchas de las funciones que desarrolló el BPS y entonces, separando actividades, podríamos contar con nuestra Caja de Jubilaciones para Trabajadores y Patrones y por otro lado, una oficina que atienda las prestaciones sociales, tan necesarias para muchos uruguayos.

Un estudio de este tema merece la dedicación de las actuales autoridades que, estamos seguros, están dispuestas a solucionar la problemática. *