Los aspectos institucionales  de un modelo alternativo

Porque no es posible abordar exclusivamente el desarrollo económico sin transformar las bases políticas e institucionales sobre las que se asentará el nuevo modelo de desarrollo económico. Y por otra parte en tanto la sociedad se articula en torno a grupos y clases sociales mediatizadas por aspectos económicos, culturales, sociales y políticos, los apoyos y las alianzas entre sectores sociales es un factor clave para sustentar un modelo alternativo.

Ya hemos analizado varias veces en notas en LA REPUBLICA (y desarrollado más extensamente en mi último libro Crecimiento y Exclusión, de Editorial Trilce) que este modelo que hemos denominado LACE ha tenido como factor de apoyo social para sustentarse el triángulo de grandes comerciantes (en especial importadores), los sectores ligados a la banca y los grandes exportadores. Pues bien, en un modelo alternativo es relevante conocer los apoyos sociales sobre los que se establecerá.

En este sentido tres son los ejes sobre los que debe analizarse dicha dimensión:

a) Las modificaciones en las instituciones hacedoras de las políticas económicas y sociales.

b) La profundización de la democracia en un marco de desarrollo activo del rol de las organizaciones populares.

c) Cómo se articularán los sectores sociales al modelo alternativo.

 

a) Los aspectos institucionales del proceso económico.

La cuestión central debe radicar en el uso de la planificación estratégica como elemento rector y centralizador del desarrollo económico. Es por ello que es muy importante la idea de la centralidad de las áreas estratégicas al mismo tiempo que la idea de la equivalencia de poder entre el área económica y la social. En esa línea de acción es que proponemos una estructura institucional para la elaboración centralizada de la política económica y social que se integre por:

* UNA UNIDAD DE DESARROLLO Y POLITICAS PRODUCTIVAS

Esta unidad debe centralizar y cruzar horizontalmente todos los ámbitos de la producción que existan en los diferentes niveles de las administraciones públicas (empresas de energía, bancos de fomento, Ministerio de Ganadería, a vía de ejemplo) y operar como el articulador de la promoción selectiva de la producción y la generación de más y mejores empleos en consonancia con los organismos respectivos.

* UNA UNIDAD DE DESARROLLO SOLIDARIO Y SOCIAL

Esta unidad debe centralizar y cruzar horizontalmente todos los ámbitos de las políticas sociales que existan en los diferentes niveles de las administraciones públicas (Iname, Junta Nacional de Empleo, Seguro Nacional de Salud, a vía de ejemplo) y operar como el articulador de las medidas tendientes a mejorar la distribución de la riqueza, en coordinación con los organismos respectivos.

Estas unidades pueden realizarse sobre la base de su creación en el seno de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (opción que creo la más adecuada) o por la vía de la creación de un Ministerio de la Producción y un Ministerio del Empleo y la Solidaridad.

Al mismo tiempo y tomando como base el ámbito de la Oficina de Planeamiento, deberían crearse dos unidades adicionales:

* UNA UNIDAD DE DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA

Esta unidad debe centralizar y cruzar horizontalmente todos los ámbitos de las políticas tecnológicas que existan en los diferentes niveles de las administraciones públicas (LATU, INIA, etc.) y articularse con el Sistema Nacional de Innovación descrito en el capítulo de políticas tecnológicas.

* UNA UNIDAD DE DESARROLLO AMBIENTAL

Esta unidad debe centralizar y cruzar horizontalmente todos los ámbitos de las políticas ambientales que existan en los diferentes niveles de las administraciones públicas articulando dichas políticas y garantizando el respeto a las condiciones ambientales dentro de los proyectos productivos, sociales e institucionales, de manera de generar una propuesta sostenible en el mediano y largo plazo.

 

b) La profundización de la democracia

Como ya he analizado en notas anteriores, los modelos llamados neoliberales requieren de restricciones profundas al funcionamiento democrático.

Repasemos las más importantes.

* Restricciones al uso de mecanismos de democracia directa lo que es una constante de estos regímenes.

* Restricciones al poder de los órganos de representación como el Parlamento. Cada vez más medidas de impacto económico son tomadas fuera de los ámbitos de la legislatura.

* Restricciones en su máxima expresión a la participación ciudadana en la gestión pública. La participación ciudadana se reduzca igualmente a su mínimo.

* Restricciones en su máxima expresión a la participación ciudadana en la gestión privada, con el caso más evidente de la inexistencia para los trabajadores de marcos de negociación colectiva y mecanismos de fuero sindical.

Por lo anterior, un modelo alternativo debe sustentarse en la profundización de las formas de democracia. Entre las áreas cabe destacar:

* Una mayor participación de la sociedad civil (consumidores, usuarios de servicios públicos y privados entre otros) en la toma de las decisiones.

* La obligatoriedad de negociación colectiva en las empresas en un marco simultáneo de aprobación de una ley de fuero sindical que ayude a reducir la desigualdad innata de la negociación obrero – patronal.

* Una mayor participación de las organizaciones sociales y económicas en la toma global de decisiones. (Consejo de Economía Nacional, como el referente central ya existente en la Constitución).

* Un involucramiento de los ciudadanos en todas las reformas estructurales que en las notas anteriores definimos como esenciales del modelo alternativo, como son a vía de ejemplo, la participación de los profesores y alumnos en la reforma educativa, de médicos, enfermeros y usuarios en la de la salud y así sucesivamente.

 

c) Algunas conclusiones finales

1) Es posible en el Uruguay de hoy, en el contexto nacional e internacional en que estamos un modelo transformador que busque en el marco de más y mejor producción, como rasgo distintivo el cambio en la distribución de la riqueza, el ingreso y el poder.

2) Un modelo alternativo de transformación debe encararse desde una perspectiva de largo plazo, sabiendo que el camino es largo y que deben establecerse prioridades para desarrollar los cambios.

3) Un sustento básico de esta transformación es el apoyo organizado y articulado de los sectores populares que darán fuerza y consistencia al programa alternativo.

4) Al mismo tiempo un modelo alternativo debe apoyarse en una profunda política de alianzas, en lo político para gestar las alianzas parlamentarias que permitan aprobar las leyes fundamentales y en lo social para lograr representar el consenso de los principales actores sociales, en especial del trabajo y del empresariado no transnacionalizado.

Por otra parte en una economía que es esencialmente una Economía Mundo, es necesario articular programas alternativos en diferentes partes del mundo con organizaciones sociales y políticas en especial de los países del tercer mundo. Por las características de nuestro país ello es particularmente importante con las llamadas potencias medias en especial en referencia a los posibles cambios políticos en Brasil y a la expansión mundial de países como China o India.

A partir de estos elementos nos queda analizar el tercer punto, es decir los apoyos sociales y su articulación al modelo, para finalmente terminar e
sta serie abordando la transición hacia este modelo, lo que en definitiva nos planteará el tema de las primeras medidas del modelo y el camino de su desarrollo. *