El socio de Ancap debe facilitar acceso a otros mercados

Si bien entendió necesario que Ancap se asocie y se transforme en una empresa regional en el negocio petrolero, dijo que la asociación debe asegurarle el acceso a otros mercados, condiciones de comercialización convenientes, niveles tecnológicos de punta y disponibilidad de recursos financieros para las inversiones necesarias.

El ingeniero Daniel Martínez sostuvo que el proceso de asociación tiene que definirse apuntando a la ampliación y modernización de la refinería, mejora de la calidad de los productos, reducción de los impactos ambientales, mantenimiento de los niveles de empleo y reducción de costos y precios con la finalidad de vender en el mercado interno y en el regional.

En oportunidad de un seminario sobre el futuro de Ancap, realizado recientemente en la Sala Maggiolo de la Universidad de la República, Martínez dijo que aparecen dos propuestas que no son coherentes con los referidos objetivos de Ancap: la propuesta de seleccionar como socio a la empresa que pague el mayor canon, dejando de lado planes de negocios y la propuesta de open access (o acceso abierto) a la logística de Ancap.

Conocer los planes

En ese sentido, sostiene que la licitación en base a un mayor canon sería aplicable si estuviéramos en presencia de una venta o concesión, pero una asociación exige poner conjuntamente con el socio bienes y esfuerzos orientados a logro de objetivos comunes, compartidos y comprometidos. «Por lo tanto se deben conocer los planes de desarrollo, la política de inversiones, etcétera. En la negociación de una asociación –como hace cualquier empresa del mundo– se prioriza al momento de elegir un socio la estrategia del negocio».

Agregó que un mayor canon puede tener implícita una menor inversión y un achicamiento del negocio en Uruguay y una función secundaría de la refinería o la utilización de la actual refinería como una refinería secundaria. «Esta propuesta y la estrategia que venía desarrollando Ancap –con eje en la inversión en la refinería– son dos concepciones diferentes y opuestas, una que apunta a deshacerse de los activos del sector al mejor precio, sin importarle el futuro, y otra que apuesta al crecimiento genuino, a la creación de riqueza nacional, al mantenimiento de las fuerzas productivas con precios a nivel internacional».

Acceso a la logística

Martínez dijo que la fundamentación de los asesores del Poder Ejecutivo, de que las diversas instalaciones de Ancap (boya petrolera y terminal de José Ignacio, oleoducto que conecta esta terminal con la refinería de La Teja, instalaciones de descarga y almacenamiento de La Teja y poliductos que las conectan con la planta de La Tablada, instalaciones de ésta y otras plantas de expedición mayorista de productos refinados) puedan estar disponibles para cualquier agente habilitado que requiera su utilización, consiste «en trasladar una práctica muy extendida en la industria eléctrica y del gas natural a un sector completamente diferente como el petróleo».

El mecanismo de acceso abierto «no es idóneo para que los precios al público antes de impuestos en un mercado libre sean similares a los de la región. La experiencia chilena en la materia así lo demuestra». «Además, el tamaño del mercado uruguayo y las características de los consumidores (incluidos los industriales y comerciales) determinan que los consumidores no accedan –por no tener escala suficiente– a la importación directa de los combustibles y por lo tanto no requieren el uso de las instalaciones». «Este mecanismo sólo beneficia a los mayoristas de la cadena de comercialización, quienes a través de este mecanismo aumentan su rentabilidad, sin bajar los precios al consumidor».

En ese marco, explicó que los principales comercializadores mayoristas en Uruguay son empresas con refinerías instaladas en la región, que no admiten acceso abierto a sus instalaciones. «Mientras estas empresas quedarían en condiciones de colocar su excedentes en el mercado a precios marginales, la refinería uruguaya quedaría discriminada en el acceso al mercado regional».

«El libre acceso sin necesidad de hacer inversiones para introducirlo en el país, más la inexistencia de mecanismos automáticos antidumping, facilitarían políticas de precios que desequilibrarían al refinador uruguayo y lo llevarían, más tarde o temprano, a su cierre».

«Pretender separar a las terminales, el almacenaje y las plantas de entrega, hacen inviable el funcionamiento normal de la refinería, a no ser que se hagan nuevas inversiones. La refinación es un proceso continuo.

El manejo de la logística de entrada y salida es un elemento esencial para optimizar el funcionamiento de la refinación y no quedar rehén a la espera de que exista o no disponibilidad en la infraestructura necesaria. Separar la logística y dar acceso libre a cualquier importador a la misma es la mejor medida para conseguir el cierre de la refinería», agregó.

Cogestión

El representante de los ingenieros dijo que es remota la posibilidad de que una empresa importante venga asociarse a invertir importantes sumas, si la gestión queda en manos del Estado y también es impensable dejar en las exclusivas manos del socio el gerenciamiento de Ancap. «Se trata de que el país tenga garantías necesarias de que la gestión sea la adecuada y compatibilice el interés de la empresa con los generales de la sociedad». *