El quinquenal como generador de cambios

El ministro Fernando Lorenzo y el resto del equipo económico ­jerarcas del ministerio y titular de la OPP­ están presentando a los grupos del Frente Amplio los lineamientos del Presupuesto quinquenal que están preparando, en el marco de la ronda con todos los sectores del FA.

Puede resumirse, para conocimiento general, un esquema general en tres capítulos.

 

A) PRINCIPIOS GENERALES

1) La idea central es que sea un Presupuesto productor de cambios.

El subsecretario Pedro Buonomo recordó en la sede del Frente Líber Seregni que Lorenzo insiste en que este equipo económico no quiere ser recordado por indicadores ­PBI, etc.­ sino por cómo ayudó al cumplimiento del programa de gobierno. El propio Buonomo insistió en que no se trata de un Presupuesto de izquierda, sino de un Presupuesto para el cumplimiento de las políticas de un gobierno de izquierda.

2) En segundo lugar, se decidió continuar con todos los procesos iniciados en el gobierno anterior, incluidos aquellos que no tienen asignación presupuestal pero tienen sanción legal, como las ampliaciones del Fonasa a cónyuges o del Ceibal a Secundaria.

3) Los recursos suplementarios por aumento de la recaudación debido al aumento de la actividad, que se estimaron entre 900 y mil millones de dólares, se destinarán a cambios que el gobierno entiende que el país necesita y estaban en el programa.

Ninguna de las medidas fiscales previstas implica aumento de ningún impuesto. En cambio, se prevé reducciones, como la disminución de 2 puntos de IVA, deducciones del IRPF y eliminación de complemento de cuota mutual a los sueldos privados más sumergidos (unos US$ 50 millones). Estas disminuciones deberán ser financiadas por aumentos de recaudación derivada de la disminución de la evasión.

 

B) DESTINOS NUEVOS

Los ingresos suplementarios mencionados en el punto 3 tendrán tres tipos de destino:

1) Asegurar que se mantenga el 4,5% a la educación cuando aumente el PBI. Se espera que sean utilizados para elevar los niveles de eficiencia. El Ejecutivo buscará llegar a acuerdos con los entes de la enseñanza sobre el Presupuesto. Si no se llega, en su mensaje sólo enviará los máximos que se podrá disponer, para que el Parlamento decida. La experiencia de los 5 años anteriores fue que el Parlamento nunca votó lo que propuso el Ejecutivo, de manera que no vale la pena detallar rubros y programas.

2) La transformación de la administración pública será un segundo destino. En materia presupuestal las retribuciones personales tienen un peso especial, aunque la reforma del Estado no se limite a eso.

Se asegurará el mantenimiento del poder de compra de todos los salarios del sector público.

Habrá asignaciones adicionales para procesos de cambio, como I- la eliminación gradual de inequidades, priorizando los salarios más sumergidos, II- el fortalecimiento institucional de algunas unidades (como se hizo con la DGI) y III- la atención a sectores prioritarios como la seguridad pública.

3) Las prioridades del plan de gobierno. El estudio de cuáles serán esas prioridades que recibirán refuerzo presupuestal, no ha concluido. Pero seguramente se incluyan cosas ya anunciadas, como seguridad, educación, vivienda y combate a la pobreza e infraestructura.

En materia de inversiones, se asume el compromiso de mantener durante los 5 años el nivel de inversión de 2009 y 2010, que fueron los mayores en muchos años. En general, la inversión es algo que es fácil dejar para atrás, e incluso cuando se votan los fondos, es difícil cumplir con todas las obras en el período, por demoras debidas a juicios de empresas perdedoras de licitaciones u otros motivos. En 2009 y 2010 los niveles se ampliaron porque la inversión pública da trabajo y ayudó a mantener la economía funcionando y a Uruguay fuera de la recesión. Esta fue una política opuesta a la desarrollada en anteriores crisis, cuando el Estado restringía la actividad y precipitaba la recesión.

 

C) METODOS NUEVOS

Este Presupuesto se está construyendo de manera distinta a todos los anteriores y las consultas actuales son parte de eso.

1) Se identificaron áreas programáticas que van más allá de un período de gobierno. Se priorizó la política en la elección de esos programas, que a veces incumben a más de un ministerio. Esto obliga a coordinar no sólo las acciones, sino también los recursos. Una experiencia inédita de ruptura de chacrismos. Por ejemplo, hay un programa de reducción de la pobreza que comparten el Mides, el MTSS y el MGAP, que tiene un plan de atención a productores sumergidos.

2) Los fondos se asignarán contra resultados. Es decir, se establecerán metas y las unidades ejecutoras serán controladas por el porcentaje de avance en las metas fijadas.

Gabriel Frugoni (OPP) explicó que hay incluso ministerios que no saben cómo gerenciar esto. De manera que se elegirán algunos sectores piloto para comenzar y, durante los seis meses entre que se presente el Presupuesto al Parlamento y que entre a regir, se trabajará con esas unidades en la profundización de su capacidad de planificación. No está definido cuáles serán.