PRESUPUESTO PRESENTA SEVEROS DESAFIOS PARA EL GOBIERNO

En un artículo publicado en La Onda Digital (www. ondadigital.com.uy), Mesa destaca que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) estima que los ingresos públicos crecerán en la misma proporción en que aumente la actividad económica. Se estima un aumento de la actividad económica del 5.1% en 2010, 4.2% en 2011, y 4% anual de 2012 a 2014.

Sin embargo, el crecimiento del gasto público estará sujeto a restricciones: por un lado, se procura mantener la inflación dentro de los rangos acordados con el Banco Central, confluyendo a un 4,8% en 2014 y, por el otro, a la meta de presentar un déficit fiscal del 0.8 % del PIB en 2015.

En su análisis Mesa indica que el gobierno estima que contará con 2.155 millones de dólares adicionales, por el aumento del PIB en 2014 respecto a 2010.

Las leyes presupuestales aprobadas por el parlamento desde 2005 y otras leyes que aumentan el gasto público han comprometido ya 1.325 millones de dólares de esos ingresos adicionales. Esto es por el Fonasa, que intenta mantener la cobertura y ampliar colectivos según leyes 250 millones, el financiamiento de Asignaciones familiares y otras prestaciones del BPS por 290 millones, recursos adicionales a las intendencias con una estimación de 50 millones, aumento real de jubilaciones por 510 millones e intereses de deuda Pública por 225 millones

«El gasto público adicional que es posible realizar en el quinquenio, en nuevas propuestas, alcanzaría entonces a 920 millones de dólares, una vez atendidos los gastos ya comprometidos», se señala.

Lineamientos básicos

No obstante, Mesa advierte que «el costo de las nuevas propuestas del gobierno, iniciado el pasado primero de marzo, seguramente superan los 920 millones de dólares disponibles, por lo tanto es necesario establecer criterios de prioridad». Las prioridades son asegurar el mantenimiento de los salarios reales a los funcionarios públicos, mantener los gastos de funcionamiento en términos reales, con la contrapartida de ganar más eficiencia, mantener las inversiones en términos reales y las nuevas inversiones en infraestructura y otros proyectos estratégicos deben resolverse fuera del presupuesto mediante asociaciones público­privadas.

Para ello el MEF, en forma consistente con los lineamientos básicos expuestos, establece las siguientes propuestas de asignaciones:

* Presupuesto de la educación: aumento de los créditos en U$S 320 millones en 2014, respecto a 2010

* Remuneraciones del sector público: se asignará anualmente un incremento en porcentaje sobre la masa salarial, equivalente al porcentaje en que aumente el PIB para transformaciones en la Administración Pública (fortalecer áreas prioritarias, reducir inequidades, procesos de reforma, etc). Se estima un aumento de U$S 300 millones en 2014 respecto a 2010

* Prioridades del plan de gobierno de este quinquenio:

dispondrán de un espacio fiscal acumulado de U$S 300 millones en 2014.

Los resultados finales

Mesa explica que de acuerdo al informe preliminar de la Contaduría General de la Nación, el total del gasto de todo el gobierno central en 2009 alcanzó a 7816 millones de dólares, tomando una cotización de $ 19.5 por dólar. Ese total incluye remuneraciones por 1725 millones de dólares.

La propuesta del MEF no asigna 300 millones de dólares a aumentos salariales estrictamente, sino a aumentos de la masa salarial para atender áreas prioritarias, léase necesidad de funcionarios adicionales, reducir inequidades, contrataciones para proyectos de reformas, etc.

Supongamos que se aumentaran en el quinquenio los salarios de policías y militares en $ 1000 por mes. Entre el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio del Interior, en números redondos suman unos 60.000 funcionarios. Ese aumento de mil pesos por mes significa, llevado al quinquenio, un total de 230 millones de dólares, quedando para el resto de los destinos ­de los 300 millones destinados a remuneraciones­ tan sólo 70 millones, que representan un 4% de la masa salarial gastada en 2009.

Conclusiones preliminares

De acuerdo a su estudio del Presupuesto, Mesa indica que:

1. Las posibilidades de asignar recursos a nuevas propuestas del actual plan de gobierno se reducen al 3,83 % del gasto total, lo que obliga a un cuidadoso estudio de las prioridades sectoriales.

2. La posibilidad de que el conjunto de los trabajadores del Estado obtengan un aumento en su salario real, a los niveles que se proyectan para la actividad privada, es muy escasa. Sólo se está disponiendo de un 4% de la masa salarial para aumentar dicha masa, independientemente de los aumentos anunciados reiteradamente por los ministros, quienes tienen salarios muy bajos.

3. De los puntos anteriores, es posible concluir que los acuerdos acerca de prioridades no serán fáciles al nivel de los ministros ni de los directorios de los entes del artículo 220 de la Constitución, y tampoco en la negociación colectiva del sector público.

Contradicción y posibilidades

«La realidad proyectada nos demuestra que los recursos con que se va a contar alcanzarán, en su mayoría, para atender compromisos ya asumidos, incluso para mantener el gasto en educación en el 4.5 % del PIB, restando 300 millones para atender las prioridades sectoriales del plan de gobierno y otro tanto para inequidades y proyectos que exijan aumentar la masa salarial», indica el subdirector de la OPP.

Concluye que «una vez más las necesidades exceden ampliamente a los recursos disponibles para satisfacerlas».

Y acota: «La a única forma de resolver la contradicción es a través de más negociación, generando participación de los actores de forma de ganar eficiencia en el gasto, de generar nuevas propuestas que permitan reducir la brecha entre lo que se tiene y lo que se necesita».