Disminuyó carga fiscal a hogares más pobres

Entre las conclusiones a las cuales se arribó, se encuentra que el año pasado hubo una renuncia fiscal de $ 8.200 millones, debido a una menor presión tributaria. En efecto, la misma se ubicó en 2008 en 18,1% del PBI contra 18,4% de 2007 y 19,3% de 2006.

Para la DGI, «la estructura de la recaudación de 2008 refleja la racionalidad del Nuevo Sistema Tributario (NTS)».

Nueve impuestos concentran 98,3% de la recaudación. Estos nueve impuestos se apoyan en tres bases de imposición que constituyen indicadores de la capacidad de pago de los contribuyentes: consumo, renta y propiedad (o riqueza).

El año pasado, del total de lo recaudado por DGI, 64,3% correspondió a impuestos al consumo (IVA, 55,2% e Imesi, 9,1%). Los impuestos a la renta representaron 27,5% del total, destacándose el IRPF con 11,5% y el Iric (o Irae), con 13,9%.

 

El resto corresponde a otros impuestos existentes.

La reducción de la carga tributaria por menor imposición general al consumo significó en 2008 una renuncia fiscal equivalente a 331 millones de dólares, de los cuales se estima que 118 millones se tradujeron en menor carga tributaria para los hogares. El resto (U$S 213 millones) tuvo como beneficiarios a empresas, gobierno, etc.

 

Buscando la equidad

Hernández destacó que el objetivo siempre es la equidad tributaria. En este sentido, los impuestos indirectos bajaron de 70,9% a 66,5% después de la reforma, mientras que los directos pasaron de 29,1% a 33,5%.

Dentro del análisis realizado se encuentra cómo afecta el IRPF a los trabajadores en dependencia. Estos representan 65% de los contribuyentes y 85% de la recaudación del IRPF.

El 71,5% de las personas con este tipo de ingresos (o sea trabajadores con un salario) no pagan el impuesto. En el otro extremo, 9,6%, que perciben ingresos relativamente altos y muy altos, concentra 83,7% de la recaudación.

La DGI tiene registrados 1.116.188 trabajadores. De ese total, 71% (798 mil) no gana más de $ 4.772 por mes (nominales) y por lo tanto no paga el impuesto.

Con ingresos promedio mensuales de $ 14.800, hay registrados 109 mil trabajadores; con ingresos de $ 21 mil, un total de 101 mil; con ingresos por $ 41 mil, 100 mil. En el marco de ingresos altos, la cantidad de personas que ganan en promedio $ 116 mil por mes son 5.629 y con $ 289 mil, 1.185.

El grueso del IRFP (59%) lo pagan aquellos con ingresos promedio de $ 41 mil.

También la DGI efectuó un análisis sobre cómo afectó a los trabajadores el cambio de IRP a IRPF.

El 71,5% de las personas que no están gravadas con IRPF, si hubiera estado vigente el IRP, habría pagado en promedio un 2,18%. No obstante, se aclaró que 62% de las personas de este grupo de todos modos no hubiera estado alcanzado por el IRP debido a sus más bajos ingresos. De haber estado vigente el IRP, se hubiera concentrado en los tramos de ingresos relativamente bajos.

En el otro extremo, 9,6% de las personas con ingresos relativamente altos y muy altos, que concentran 83,7% de la recaudación del IRPF, hubiera explicado solamente 50,5% de la recaudación del IRP.

La sustitución del IRP por el IRPF implicó una menor carga tributaria para los 6 primeros deciles de los hogares (los hogares se dividen en 10 deciles para medir su ingreso).

El informe destaca que «los cambios impuestos en materia tributaria han permitido abandonar un sistema regresivo para tener un sistema progresivo».

 

Desafíos de la DGI

La DGI en 2008 administró 290 mil contribuyentes empresas, 1,7 millones de contribuyentes del IRPF. En lo que va de 2009 se han presentado 92 mil declaraciones, y los montos que la DGI empezó a cobrar por reliquidación llegaron a U$S 15 millones, afectando a 60 mil personas.

Por otro lado, el ente recaudador tiene previsto devolver U$S 13 millones por mayores cobros a unas 40 mil personas.