CIU analiza modificación en  régimen de compras estatales

La Rendición de Cuentas que estará rigiendo desde el 1º de enero de 2009 va a introducir diversas novedades en el sistema de compras estatales que, en mayor o menor medida, tendrán efectos en el proveedor industrial, según se señala en un informe realizado por la Cámara de Industrias.

Esta Rendición modificará el marco normativo vigente de las compras públicas y crea una nueva institucionalidad para las mismas.

Las nuevas disposiciones establecen diversos cambios: una preferencia del 8% para los bienes, servicios y obras públicas nacionales, modificaciones en la prioridad a las micro, pequeñas y medianas empresas, la creación de una Agencia de Compras y Contrataciones y un Programa de Contratación Pública para el Desarrollo, entre otros aspectos.

Según el informe de la CIU, el proyecto de Rendición de Cuentas instituye un margen de preferencia en las compras de bienes, servicios y obras públicas que califiquen como nacionales. Se trata de una preferencia que se aplicará tanto en las licitaciones públicas como abreviadas y en algunas clases de compras directas.

Dicho margen se estableció en un 8%, lo que plantea diferencias con el régimen hoy vigente, cuya tasa es del 10% y no se aplica sobre el precio, sino exclusivamente sobre la integración nacional del producto adquirido.

Para acceder a este nuevo margen de preferencia será necesario que los bienes califiquen como nacionales. Este requisito se cumplirá de distintas maneras; por un lado, el Poder Ejecutivo deberá establecer un porcentaje de integración nacional, que nunca podrá ser inferior al 35%.

Por otra parte, se facultó al Poder Ejecutivo para definir requisitos adicionales con el objetivo de asegurar la existencia de un proceso productivo en el territorio nacional.

Para la CIU esta facultad cobra importancia pues la aplicación de un porcentaje de integración mínima como única herramienta de evaluación no supone necesariamente la existencia de un proceso productivo.

«En el futuro, resultará entonces fundamental la correcta aplicación de esta norma. En caso contrario, podríamos llegar a encontrar un bien importado, por ejemplo, que no haya sido objeto de ninguna transformación productiva, el cual podría beneficiarse de la preferencia del 8% simplemente por la modificación de su precio de venta o la realización de operaciones que no necesariamente implican un proceso productivo», según el informe.

Otra de las novedades de la Rendición de Cuentas es la creación del llamado «Programa de Contratación Pública para el Desarrollo», a través del cual se podrán implementar regímenes y procedimientos de contratación especiales, focalizados en el desarrollo de proveedores nacionales (Mipymes por ejemplo) o para estimular el desarrollo científico-tecnológico y la innovación.

A este programa se le podrá asignar hasta un 10% del monto total de las compras públicas realizadas en el ejercicio anterior. Varios instrumentos podrán emplearse en el marco del mismo: márgenes de preferencia en el precio, mecanismos de reserva de mercado u otros. Para ello se exigirá a los productores o proveedores nacionales contrapartidas que contribuyan a la sustentabilidad en el mediano plazo de las actividades estimuladas.

Para la Cámara de Industrias, en esta instancia parecería que el Programa podrá ser el ámbito para iniciativas a nivel sectorial, tanto dentro de alguno de los tres subprogramas que se crean expresamente (a. micro, pequeñas y medianas empresas, b. productores agropecuarios y c. desarrollo científico-tecnológico e innovación), como a través de la creación de nuevos subprogramas, para lo cual está facultado el Poder Ejecutivo.

Asimsimo la Rendición de Cuentas introduce un ajuste en el texto que dispuso la preferencia en las compras públicas a las micro, pequeñas y medianas empresas.