Decisiones ocultas extinguen el Mercosur

A tres semanas de finalizada la cumbre presidencial de Florianópolis el sistema político uruguayo permanece impávido frente a resoluciones que prácticamente abortan el proceso de construcción de la unión aduanera y el Mercado Común del Sur. A través de dos Decisiones tan trascendentes como desconocidas para los uruguayos, se acaba de instrumentar la revisión formal de los acuerdos básicos que solo seis meses atrás se habían pactado en lo que fuera llamado entonces el «Relanzamiento» del Mercosur (*).

Las dos Decisiones anexas al Acta de Florianópolis instrumentan el mantenimiento del aumento del AEC con una simbólica disminución de medio punto, extienden el plazo para acordar un régimen común en materia de bienes de capital, tecnología e informática. Empero, lo más grave y sorprendente es lo dispuesto en los artículos 4 y sucesivos de la Decisión 68/00 del Consejo Mercado Común. En ellos se instrumenta un amplio régimen de excepcionalidad –cien ítems de la nomenclatura arancelaria común cuyo Arancel Externo puede ser decidido temporalmente por los gobiernos de cada país socio. Esta última disposición termina de consagrar el fin del proyecto de unión aduanera y, naturalmente, del Mercado Común del Sur. La posibilidad de que los gobiernos puedan manejar con discrecionalidad la excepción de cien productos del Arancel Externo Común elimina virtualmente la función del AEC con lo cual también se elimina la herramienta y emblema principal del proyecto común.

Señal al mundo

Pero, en realidad lo que más importa es la señal que emite el Mercosur al mundo con una resolución que inmediatamente a que transcurran las fiestas será difundida y comentada a lo largo y ancho del orbe. A solo seis meses del «relanzamiento», el bloque informa que la imprevisión y la discrecionalidad de los aranceles serán la constante; que en tanto, los gobiernos ceden al sector privado la iniciativa para que estos demanden la inclusión en las listas de excepciones, las compensaciones por no lograrlo, y un largo etcétera de la práctica tan afín al juego regular de los grandes lobbies.

Los industriales paulistas han obtenido un mecanismo que conocen y han manejado a la perfección para levantar cuanta barrera al comercio se les ocurriera. Brasil ha logrado unos cuantos objetivos afines con las prioridades actuales de su política exterior. Ahora la prioridad es liderar América entera en un encuentro con el ALCA que se aproxima muy rápidamente. El Mercosur ya no forma parte de la estrategia principal. Argentina ha negociado reciprociades importantes que, además, le permiten ganar tiempo en su propio camino hacia el ALCA. Uruguay en cambio ha firmado el Acta y sus Decisiones anexas porque esa era la condición para mantener su régimen de admisión temporaria, sus cupos de exportación automotriz y el mantenimiento de otras costosas excepciones criollas.

Empero, el gobierno parece no haber advertido cuáles son los nuevos riesgos frente a los cuales queda situado un país pequeño frente a mercados regionales donde la excepción y la arbitrariedad dificultarán todavía más los accesos aun para los socios. Y, en particular, lo notable es que nadie en el gobierno ni en la oposición parece darse por enterado que si algún elemento disuasivo precisaban los inversores internacionales, de riesgo, para declinar cualquier inversión en el Uruguay ya lo han obtenido. En un Mercosur formalmente desnaturalizado, el Uruguay pierde sus ventajas competitivas para radicar inversión productiva. Por último, la novedad introduce un elemento de preocupación agregada en relación a cómo se toman las decisiones trascendentes en materia de política exterior. Las Decisiones de Florianópolis exceden largamente el ámbito de lo comercial y, probablemente, el acceso uruguayo a firmarlas sea el primer movimiento en el plan de reconstrucción de las estrategias de relacionamiento externo del país. Y esa área de la política, hasta ahora, era la única zona de encuentro real de la sociedad uruguaya.

* Una explicación más abundante de la situación puede ser leída en la edición de Bitácora que se publica el próximo domingo. Las Decisiones aún no publicadas por la Secretaría Administrativa del Mercosur pueden ser solicitadas a [email protected]