Sugerencias para una actitud nacional frente al proceso de trasnacionalización productiva

Los autores trabajaron sobre bases de datos de esa experiencia de trasnacionalización facilitadas por «la mayor liberalización de las corrientes de comercio e inversión, como por la rápida difusión de las tecnologías de la información y las comunicaciones, que favorecen justamente la interconexión entre las diversas unidades de negocios de cada empresa, y entre dichas unidades y sus subcontratistas, proveedores y clientes».

El enfoque se centra en las consecuencias de esa experiencia de vínculo del capital nacional, las políticas locales y un proceso dinámico de trasnacionalización que se ha intensificado en América Latina y el Mercosur especialmente luego de que finalizara la década maldita de los ochenta. Los autores revisan la evidencia empírica que hasta ahora provocaba respuestas mecánicas y simples en el área de las respuestas políticas al proceso. Sugieren que ese fenómeno tiene demasiadas especificidades como para que su tratamiento en la adopción de respuestas políticas pueda ser simplificado. Hay Inversiones Extranjeras Directas (IED) con efectos y derrames importantes sobre la modernización y competitividad empresarial en estas regiones y hay otras que simplemente sustituyen o coartan procesos dinámicos locales.

 

Políticas de enlace

Frente a las complejidades de la realidad, la elaboración de políticas de contribución a un mejor enlace nacional con las filiales de las empresas transnacionales depende en algo de las políticas, en mucho de las condiciones de marco y esencialmente de la propensión de los empresarios nacionales para «adelantar» el juego de la articulación en el área de la microeconomía.

Es un trabajo de referencia principal para la discusión actual de las políticas, especialmente en Uruguay, donde ese proceso ha adquirido –entre 2004 y estos días– impulsos aun más dinámicos que los autores pudieran integrar en su análisis. De cualquier manera, lo más didáctico y utilitario pudiera sintetizarse en lo siguiente:

 

Desarrollo empresarial

* «…una parte sustantiva de las medidas de políticas necesarias para que la afluencia de IED al Mercosur tenga mayores efectos de derrame guarda relación con el desarrollo empresarial de los países del bloque. Ciertamente, se trata de un asunto crucial que abarca desde problemas de acceso al financiamiento –que afectan fundamentalmente a las inversiones en capital físico y cambio tecnológico de las empresas locales– hasta carencias en materia de capital humano, limitaciones de las capacidades de absorción y generación de conocimientos y retraso en la difusión de métodos modernos de gestión empresarial».

 

IED de calidad

* «… Es necesario, por lo tanto, pensar en crear condiciones para que la IED de más «calidad» –aquella que busca eficiencia y activos estratégicos– tenga un mayor peso en la pauta de inversiones en el Mercosur. Entre esas condiciones se hallan el acceso a recursos humanos calificados, la disponibilidad de una adecuada infraestructura física y logística, la existencia de una base científico-tecnológica de calidad y, tema crucial, la vigencia de normas estables e instituciones sólidas (Cepal, 2006)».

 

Condiciones políticas e IED

* «Para concluir, queremos destacar que, según la evidencia empírica, la IED no es en sí un fenómeno positivo ni negativo, sino que su impacto depende fundamentalmente de las condiciones y políticas vigentes en los países receptores. En consecuencia, el diseño de políticas en esta materia no debe fundarse en posiciones incondicionalmente (e ideológicamente) amigables u hostiles hacia la IED, sino en la necesidad de aprovechar los resultados de las experiencias pasadas para diseñar instrumentos y estrategias tendientes a maximizar la contribución de la IED al proceso de desarrollo económico de los países del Mercosur y evitar sus posibles consecuencias adversas». *