Se presentó en sociedad la reforma de la aduana: un vector esencial de la reforma del Estado

El ministro Astori comenzó su alocución enmarcando el proceso de reforma aduanera, dentro del camino iniciado por el gobierno de reforma del Estado, como uno de los aspectos centrales hacia el desarrollo económico y social. En tal sentido el gobierno está iniciando un proceso largo y complejo. Los objetivos y las estrategias requieren instituciones sólidas, eficaces y creíbles. La reforma del Estado estará compuesta por experiencias específicas, como esta de la Dirección Nacional de Aduanas, dada la diversidad del sector público, afirmó el responsable de Economía. «Dentro del ministerio se han iniciado ya aspectos específicos de esta reforma del Estado. Por ejemplo, el de la DGI, que ya está dando sus frutos». Otro es la transformación estructural profunda de la aduana. La misma está compuesta por un conjunto básico de orientaciones fundamentales, cuya formulación se extenderá sobre el presente año, e irá progresando en niveles de profundidad y detalle. La reforma de la aduana supone una visión moderna de la misma, que no sólo debe cumplir las funciones de control y fiscalización sino, además, las de equilibrar, con una presencia facilitadora, la inserción económica internacional del país. Para Uruguay, afirmó Astori, un país chico y con una economía abierta, se debe desarrollar una estrategia de inserción, y esto es una piedra angular para su desarrollo económico y social».

 

La nueva aduana debe equilibrar control con facilitación

La facilitación del comercio exterior es un concepto fundamental a la luz de esta nueva visión. Los actores vinculados a esta actividad, la potenciación de los recursos humanos en base a la calidad, la modernización de la gestión a través de la incorporación de tecnología de la información, instalar la capacidad institucional para hacer análisis de riesgo y auditoría, acorde con la nueva orientación que se le quiere dar a la institución, todo en el marco de una organización adecuada para que ello resulte posible.

Redefinición de los actores privados vinculados al proceso aduanero y nuevo marco normativo.

Para ello se buscará integrarlos a la tarea de modernización de la aduana definiendo nuevos ámbitos de responsabilidad, y desde el punto de vista institucional una nueva estructura normativa, a través de un nuevo código aduanero que incluye normas infraccionales modernas y adecuadas, sin significar necesariamente mayores sanciones.

Según Astori, la Aduana seguirá, obviamente, en la órbita de su cartera, pero debe fortalecerse su autonomía y a la vez vincularla con otras dependencias del Estado que tienen participación en el proceso aduanero en la definición de las nuevas responsabilidades y en su ejecución.

Por su parte el director de Aduanas C/N Luis Salvo, se refirió a «la necesidad de estandarizar internacionalmente a la aduana en sus procedimientos, modernizar todo lo que tenga que ver con el ámbito aduanero, no sólo la dirección misma, sino compartir con aquellos que están en la cadena logística y tengan contacto con los procesos, «desde una empresa hasta doña María cuando va a comprar a un free shop».

Esta modernización está basada en la facilitación del comercio sin que se vea afectada la seguridad del mismo. Facilitar y simplificar los procedimientos basados en controles inteligentes. El corazón de la reforma estará en los procedimientos en sí, en base al marco normativo de la organización mundial de aduanas, sobre la facilitación y seguridad del comercio global, el que establece una serie de recomendaciones a llevar adelante, a partir de la experiencia de 169 aduanas, ajustando los procedimientos al Mercosur y su unidad aduanera.

En ese marco, indicó el director de Aduanas que ya está en marcha un proyecto de cooperación, Comunidad Europea y Mercosur, basado en el intercambio de funcionarios, legislación y procedimientos comunes, básicos, para el trabajo aduanero.

Esto requiere además adecuar la infraestructura y la aplicación de tecnologías de fiscalización más efectivas y menos intrusivas.

Estando a estudios varios proyectos, como el código infraccional aduanero, el territorio aduanero, la determinación de las funciones y las necesidades de recursos para luego de una primera etapa de formación, adecuar a los nuevos lugares de trabajo y aquellos que no puedan ser cubiertos con el personal existente, se verá la posibilidad del retiro de personal.

Están en marcha 8 proyectos sobre todas las áreas, que insumirá al menos 2 años.

«Queremos un puerto libre, limpio y serio, puerto libre con empresas serias». Las zonas francas se estudiarán pero seguirán siendo un enclave aduanero».

Preguntando por LA REPUBLICA respecto a cuáles serán las claves para la reformulación de los agentes privados, y en particular en lo que se refiere a los despachantes.

Astori respondió: «Es un buen ejemplo al respecto, la mejor definición de la reforma estructural, es la redefinición de sus funciones y el reperfilamiento de los roles de los agentes privados, sin los cuales no tendría sentido reformar la aduana».

Por último, Danilo Astori resaltó que la redefinción de responsabilidades es una parte importante de la descentralización, elemento estratégico de la modernización de la aduana en particular y del Estado en general. *