Se lanza el nuevo Sistema Nacional de Inversión Pública

Este evento, que reúne a especialistas en la materia de ambos países, se lleva a cabo en la sala de conferencias de la sede de Ancap, y ocupará también toda la jornada de hoy.

El tema de la presentación fue «El sistema de inversiones en el presupuesto de Uruguay». En la primera parte de la misma el economista Viera abordó el tratamiento de las inversiones en la actualidad, y la segunda parte, que estuvo a cargo del economista Porto, se centro en el nuevo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), actualmente en etapa de diseño.

El jerarca de la OPP comenzó definiendo los objetivos del gobierno en torno a las políticas de desarrollo, lo cual conlleva un proceso de estímulo de las inversiones: «Sin inversión no hay crecimiento y sin éste no hay desarrollo pero, para que el crecimiento económico se traduzca en desarrollo se requiere transformar las estructuras productivas y sociales», y señaló que, «este es un proceso aun más complejo que el mero crecimiento».

En ese sentido afirmó que cuando se hace una inversión ello implica un cambio y hay que estar en condiciones de evaluar su impacto, para que la misma tenga el mayor rendimiento.

 

Un tipo de crecimiento distinto

Destacó que el país tiene el desafío de continuar por la senda del crecimiento, ya que si bien se han alcanzado los niveles de producción anteriores a la crisis, recuperando la capacidad ociosa, ahora hay que afianzar dicha tendencia.

Viera afirmó que los niveles de la economía registrados en 2005 son similares a los de 1999, pero con un lastre social y un endeudamiento del sector público muy pesado.

Por ello, «el tipo de crecimiento debe ser totalmente distinto al anterior, para lo cual se debe adecuar la estructura productiva a un escenario nuevo y más competitivo», afirmó el jerarca de planeamiento. En esto la inversión pública tiene un rol fundamental, ya que solo con la inversión privada no alcanza, por eso hay que buscar las mejores formas de complementación entre ambas.

Dotar a la inversión privada de la infraestructura para facilitarla, es uno de los papeles estratégicos que debe jugar la inversión pública en el país. Citó como ejemplo el desarrollo del sector forestal que sin la concomitante inversión por parte del Estado en infraestructura vial, ya sea caminería e incluso ferrocarril, se hace perder competitividad al sector y frena la expansión de nuevas inversiones. Este es un claro ejemplo de falta de armonización entre ambos sectores de la economía, y buscar el modo de que se complementen adecuadamente, dijo Viera.

Recordó que la inversión del gobierno central en porcentaje del PBI ha caído desde 1990. La inversión del gobierno central y de las empresas públicas en los 90 llegó al 4% del PBI, unos U$S 374 millones y desde 1998 a 2004 apenas alcanzó al 2,5%, unos U$S 240 millones. Mientras la deuda en 2004 trepó a 13,3 millones de dólares, equivalente al 100% del PBI. A partir de allí ha comenzado un lento descenso.

 

Gestión por resultados

La estrategia de la OPP para la planificación de la inversión pública busca implementar un mecanismo de gestión «por resultados», a través de un esquema de vinculación permanente entre las distintas etapas de aplicación. Los proyectos de inversión que se realicen serán evaluados, poniendo especial énfasis en los análisis de prefactibilidad o preinversión, de modo de escoger los mejores destinos para la inversión pública, antes de que ésta se ejecute.

Para ello se prevé instituir un tope de ejecución, un tope de inversión a cada unidad ejecutora del 70% del total destinado, y de este modo permitir mayor flexibilidad para reorientar las inversiones en la próxima ejecución presupuestal, sin tener obligación de gastar toda la partida asignada, salvo que así se lo estime pertinente.

 

Mapa de proyectos:un criterio de prioridad

Otra medida prevista es rechazar que la restricción presupuestal sea pareja y uniforme para todos los sectores, sin establecer prioridades. Para eso se piensa en la creación de un «mapa de proyectos» en el que se dará prioridad a aquellos que no se superpongan con otras iniciativas en curso. Se buscará también que no generen enclaves aislados de sus entornos, sino que transfieran su dinamismo a las respectivas cadenas productivas y que se enmarquen dentro del plan de desarrollo que el gobierno viene delineando.

Por último el economista Carlos Viera recalcó que la idea rectora es orientar la inversión pública como instrumento valedero que acompase la inversión privada, generando mayor dinamismo.

 

Para fin de año estará operativa la nueva estrategia

Por su parte el economista Luis Porto adelantó el diseño que tendrá el nuevo Sistema Nacional de Inversión Pública, basado en cinco puntos estratégicos:

1-Fortalecimiento técnico de la entidad.

2-Metodologías uniformizadas.

3-Marco jurídico

4-Capacitación de los Recursos Humanos

5-Desarrollo y puesta en marcha del sistema de información, seguimiento y monitoreo.

Esta reforma institucional se prevé realizarla a través de un fondo no retornable del BID, y para su organización y ejecución se creará el Comité Coordinador integrado por autoridades del Ministerio de Economía y la propia OPP. Se espera que el nuevo sistema (SNIP) sea implementado a partir de fines de este año 2006, buscando dotar a las entidades ejecutoras de las metodologías idóneas para mejorar y orientar la implementación de proyectos de inversión.

La idea es que funcione «como una torre de control» que evalúe «ex ante», las condiciones de despegue de los proyectos de inversión».

Con esta imagen aeronáutica, se refirió el economista Porto a la función esencial del nuevo sistema de inversión pública (SNIP), cuyo énfasis estará puesto en el análisis de prefactibilidad para generar alianzas entre el sector público y el privado.

Asociarse, cuando convenga, desde el inicio, y no esperar a que los fondos no alcancen para llamar a los privados, o viceversa, que tenga que salir el Estado a terminar los proyectos que quedan inconclusos.

Se buscará entonces evaluar desde el vamos la viabilidad de los mismos para reducir el margen de error.

 

Análisis de pureza

A la hora de la evaluación, se analizará la pureza de lo bienes públicos. Desde la teoría económica se entiende que el sector público entra en la economía porque hay sectores que al privado no le son rentables, pero puede haber casos intermedios.

En estos casos híbridos, de bienes públicos impuros, la idea es incentivar la cooperación de ambos, atendiendo cada uno aquellos aspectos acordes con su especificidad. Esto supone entonces un nuevo «modelo de programación de preinversión», cuyo análisis de factibilidad se realice a partir de metodologías estandarizadas de evaluación.

 

La dimensión territorial

Otro aspecto a tener en cuenta a la hora de llevar adelante un proyecto de inversión pública es la heterogeneidad regional, «ya que es muy distinto un puente en Montevideo que en Bella Unión», ejemplifico Porto, suscribiendo lo antedicho por el director de la OPP en cuanto a la necesidad de que los proyectos de inversión pública tengan en cuenta los entornos en los que se aplican, buscando ensamblarse a los mismos.

 

Un Banco de Proyectos

Otra iniciativa enmarcada en el nuevo SNIP será la obligatoriedad de que cada unidad ejecutora registre sus proyectos en un «Banco de Proyectos». Para financiar la elaboración de los mismos la OPP cuenta con un fondo de 14 millones de dólares, que nunca
había sido utilizado, para estudios de preinversión. *