Rendición de Cuentas y presupuesto para 2007

A los efectos del cálculo del total de recursos adicionales que se volcarán a atender los planes y programas de los organismos que componen el Presupuesto Nacional a partir de 2007 es necesario tener en cuenta, en primer lugar, los aumentos de los créditos presupuestales que ya estaban previstos en la Ley Nº 17.930.

Para el año 2007 la Ley de Presupuesto estableció un aumento de 2.782 millones de pesos (109 millones de dólares) del crédito total de los Incisos de la Administración Central (exceptuando el Mides), y de los organismos incluidos en el Art. 220 de la Constitución. Esta suba se compensaba en parte por la reducción del crédito del Mides (debido a la menor ejecución prevista del Panes), por lo que la suba total del gasto en esos incisos ascendía a 958 millones de pesos (38 millones de dólares).

 

Partidas adicionales en esta Rendición de Cuentas

En esta Rendición de Cuentas (RC) se propone incrementar las partidas destinadas a las áreas prioritarias. Esta decisión se justifica en:

* La evolución favorable de las variables macroeconómicas por encima de las previsiones usadas para la elaboración del presupuesto.

* La mejora de eficiencia de las oficinas recaudadoras del Estado que se ha reflejado en una significativa reducción de los niveles de evasión.

* El sobrecumplimiento de las metas de superávit primario derivado de la ejecución parcial del Panes.

* El ahorro en el pago de intereses como consecuencia de la cancelación anticipada de deuda con los organismos internacionales.

* Los acuerdos alcanzados con el FMI en el marco de la tercera revisión del programa en curso, que posibilitan una ejecución adicional de 1.200 millones de pesos uruguayos (casi 50 millones de dólares) en proyectos de inversión pública, financiados con los recursos obtenidos por la venta del Nuevo Banco Comercial.

Los espacios fiscales que se abren en esta RC se pueden agrupar en cuatro categorías diferentes:

1. incremento del crédito presupuestal del Mides

2. partidas para la educación

3. aumento de gastos en áreas prioritarias consecuencia del espacio fiscal adicional disponible

4. proyectos de inversiones en las áreas de infraestructura que no se computan en las metas fiscales acordadas con el FMI y viabilizados por la venta del NBC.

1. Incremento del crédito presupuestal del Mides: 950 millones de pesos uruguayos (unos 40 millones de dólares).

 

El gobierno mantiene en todos sus términos el compromiso de destinar 200 millones de dólares a la ejecución de los programas incluidos en el Panes. En el ejercicio 2006 se espera que la ejecución del Panes esté en línea con el crédito presupuestal asignado. Considerando los recursos no ejecutados en 2005, que pasan al ejercicio fiscal 2007, se hace necesario contemplar un espacio presupuestal a los efectos de incrementar el crédito del Programa 001 del Mides.

 

2. Partidas para la educación: 735 millones de pesos uruguayos (unos 30 millones de dólares).

 

En esta Rendición de cuentas se otorga la partida de 20 millones de dólares comprometida en el Literal B del Art. 476 de la Ley de Presupuesto para financiar proyectos de inversión de ANEP y Udelar en 2007.

El buen comportamiento de los ingresos tributarios permite viabilizar lo establecido en el Literal A del Art. 476: «El Poder Ejecutivo incrementará los créditos a la ANEP y Udelar en una proporción equivalente a la que registren los ingresos del Gobierno Central por encima de las proyecciones….». Si bien el monto exacto se determinará en la Rendición de cuentas de 2006, el Poder Ejecutivo considera conveniente realizar un adelanto a cuenta de la liquidación definitiva de esta partida, así como incluir una asignación suplementaria para otras actividades vinculadas a la educación.

 

3. Espacio fiscal adicional disponible: 1.700 millones de pesos uruguayos (unos 70 millones de dólares)

 

Este monto se propone destinar a fortalecer las áreas de seguridad pública y salud y a proyectos estratégicos de diversa índole.

 

Seguridad pública. Se incluyen partidas adicionales para el Ministerio del Interior por un total de 517 millones de pesos (21 millones de dólares a los efectos de financiar la creación de más de 1.700 cargos de policías ejecutivos -que permitan incrementar la presencia policial en las calles- y cargos para la Dirección Nacional de Cárceles, una compensación mensual para integrantes del escalafón «L» policial de 770 pesos y un significativo incremento de las inversiones en las cárceles. Las partidas adicionales destinadas a fortalecer el Rubro 0 del Ministerio del Interior representan una suba de casi 15% de dicho rubro en 2007.

Salud. Se propone una asignación adicional de 511 millones de pesos uruguayos (unos 21 millones de dólares) al MSP. Está destinada a financiar el aumento del personal médico y no médico, gastos de funcionamiento e inversiones en los distintos centros de asistencia médica. El aumento representa casi un 10% del total de las remuneraciones, gastos e inversiones del Inciso.

 

Proyectos de inversión con financiamiento de organismos internacionales.

Los proyectos con el BID requieren la generación de un espacio presupuestal en 2007 del orden de 184 millones pesos (unos 7.6 millones de dólares). Entre los proyectos se destacan el fortalecimiento de la DGI, fortalecimiento de la capacidad de negociación del comercio exterior, mejora de la competitividad de los destinos turísticos y fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. También se negociará un préstamo con el Banco Mundial destinado a la preparación de un plan estratégico en ciencia, tecnología e innovación y de un plan de modernización del Sistema Nacional de Innovación, así como la ampliación del préstamo para la erradicación de la fiebre aftosa.

Otros gastos prioritarios. Se propone destinar los restantes 486 millones de pesos (unos 20 millones de dólares) a financiar proyectos del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca; Ministerio de Defensa, Presidencia, Poder Judicial, INAU y regularizaciones en varios ministerios.

 

4. Inversiones por 1.200 millones de pesos uruguayos (unos 50 millones de dólares) que no se computan para las metas fiscales.

 

La credibilidad ganada en el manejo fiscal permitió negociar con el FMI la exclusión de inversiones fundamentales en las áreas de infraestructura y telecomunicaciones de las metas fiscales acordadas para 2006 y 2007. Dichas inversiones serán financiadas con los fondos obtenidos por la venta del NBC.

Los proyectos incluidos en dicha negociación -por un total de 1.200 millones de pesos- serán ejecutados por el MTOP (mejora ruta 1), Antel (desarrollo de fibra óptica), AFE (vías férreas para transporte de madera) y ANP (dragado puerto Montevideo) en el período julio 2006 – junio 2007. de los cuatro proyectos considerados, solo los de AFE y MTOP se contemplan en esta rendición de cuentas, en tanto que los otros dos serán incorporados en los presupuestos de Antel y ANP.

Inversiones de naturaleza extrapresupuestal.

En 2007 se aumentará la inversión pública que se canaliza a través de la Corporación Vial del Uruguay, la cual no se refleja presupuestalmente. Se planea incrementar en 960 millones de pesos (40 millones de dólares) las inversiones en obras de infraestructura, las que serán financiadas con un préstamo de la Corporación Andina de Fomento, la colocación de obligaciones negociables y, probablemente, un préstamo del BID para financiar obras, como el an
illo conector perimetral de Montevideo.

 

Aspectos adicionales a tener en cuenta en esta Rendición de cuentas.

Se están previendo mayores aumentos en las remuneraciones de los funcionarios públicos y en las pasividades a los inicialmente previstos en la programación del presupuesto. Implicaría un aumento de las jubilaciones superior al 10% a partir del 1º de enero de 2007.

Se aumentarán las transferencias a las intendencias en 2007 -del orden de 360 millones de pesos (15 millones de dólares)- asociado a la evolución de la recaudación (Art. 479 de la Ley de Presupuesto).

 

Resumen de la propuesta.

El Presupuesto general de la Nación estaba estimado en U$S 100 millones, pero debido al crecimiento de la economía el mismo se incrementó hasta llegar a U$S 306 millones.

Casi el 45% de dicho monto (130 millones de dólares) son erogaciones de carácter transitorio (inversiones y el Panes), en tanto que el restante 55% se incorpora en forma permanente a los créditos presupuestales.

Dentro de los 306 millones de dólares se incluyen gastos que ya estaban contemplados en la programación financiera que acompañaba la Ley de Presupuesto y gastos que no afectan el programa financiero ni el cumplimiento de las metas fiscales. Las partidas adicionales que sí influyen en el programa y deben ser cubiertas por el aumento de la recaudación representan un monto de 146 millones de dólares.

Solo una parte de los aumentos previstos para 2007 requiere de artículos específicos en esta Rendición de Cuentas. Un monto significativo de las inversiones se realiza por fuera del Presupuesto Nacional (ANP, Antel, CVU), en tanto que otros incrementos de gastos no requieren la aprobación parlamentaria dado que ya estaban contemplados en la Ley de Presupuesto aprobada en 2005.

 

Nuevos recursos para apoyar el desarrollo productivo.

Es necesario racionalizar el uso del régimen de devolución de impuestos indirectos como herramienta de política pública. Este régimen resulta en una menor recaudación para las arcas del Estado, por lo que entra en la categoría de «gasto tributario».

Los beneficios que actualmente reciben las exportaciones bajo la forma de devolución de impuestos indirectos contienen un componente de subsidio implícito. Estimaciones preliminares sugieren que por este concepto se debería devolver un monto significativamente menor a los más de 100 millones de dólares que se reintegran en la actualidad.

En esta RC se propone facultar al Poder Ejecutivo a incrementar los créditos presupuestales para proyectos de apoyo al sector productivo por la diferencia que surja entre el total de certificados recibidos por las agencias de recaudación en el año 2006 y el monto total de devoluciones que surja de la revisión del esquema, calculadas sobre las exportaciones realizadas el mismo año.

El nuevo esquema comenzaría a aplicarse sobre las exportaciones que se realicen a partir del 1 de enero de 2007. Esta secuencia de acciones está orientada a evitar que se vean afectados los negocios de exportación que se encuentran acordados y pendientes de ejecución durante los meses posteriores al anuncio de revisión del régimen. *

(*) Senador de la República, Vertiente Artiguista, Frente Amplio. Uruguay Exposición en la plenaria de la Cámara de Senadores.