Constanza Moreira: "Las reformas constituyen desafíos de reingeniería institucional"

-El gobierno de la izquierda parece estar administrando sin dificultad la salida estabilizadora de la crisis de 2002, sin embargo, su acción en el área de las reformas aparece preñada de dificultades y confusión. ¿Es así, o los politólogos tienen otro diagnóstico?

-No diría que administra «sin dificultad» la salida de la crisis de 2002. Recordemos que apenas asumido el gobierno estalló la crisis de Cofac que tuvo resolución recién ahora. Y por supuesto, el incremento de la vulnerabilidad externa producido por la crisis de 2002 (entre otras cosas, el propio incremento de la deuda), siguen condicionando cualquier estrategia del país en el corto y mediano plazo. Con respecto a otras reformas, el Informe de Coyuntura dedicó uno de sus tres capítulos al análisis de la reforma «social»: las reformas en el campo de la salud, la educación, la seguridad social, etcétera. Estas reformas recién están construyéndose, y suponen desafíos de reingeniería institucional en algunos casos bastante compleja. La transformación del Plan de Emergencia en un plan de «bienestar» más anclado a políticas de más largo plazo, aparece como uno de los objetivos más importantes en el campo social. Las otras reformas requieren otro esfuerzo, y posiblemente otro horizonte temporal.

–…Esta bien, pero el observatorio político y los técnicos del Instituto ya tienen un campo amplio para evaluar la marcha e implicancias del paquete de reformas «de mercado» que el gobierno ha diseñado, y están en condiciones de ofrecernos una perspectiva de cómo evolucionará técnicamente la «institucionalidad del cambio» en esa perspectiva de riesgo. ¿Es sostenible la actual estrategia del gobierno en este marco?

-No diría que el gobierno tiene un paquete de reformas «de mercado». No lo diría por lo menos en el contexto de un gobierno de izquierda, que ha sido bastante reactivo a estas reformas en el pasado. Pero sí tiene planteadas reformas institucionales, tendientes a fortalecer un Estado que se ha debilitado notoriamente desde hace décadas, y que es hoy más pobre y seguramente más ineficiente para resolver los desafíos de un mundo que se mueve a otra velocidad. Creo que la reforma de las empresas públicas y la reforma tributaria son dos de las principales reformas que el gobierno de izquierda tiene planteados. Respecto a la segunda, y probablemente la más concretable en el corto plazo, en la presentación del Informe de Coyuntura se hicieron al menos dos intervenciones, destacando los altos costos políticos que tiene esta reforma, y el escaso impacto redistributivo «real», más allá de otras bondades de la misma.

-¿Cuales serían los instrumentos disponibles para mejorar las políticas de Estado en relación directa con el proceso de las reformas incluyendo la de política exterior y comercial definida por el gobierno? ¿Existen..?

-Yo creo que en el campo de la política exterior hay abierto un debate importante, que el país deberá transitar con cautela y por cierto, con pluralismo. La rápida aprobación del Tratado Bilateral de Inversiones no permitió abrir en su momento el debate sobre la inserción internacional del Uruguay y por consiguiente, de las alternativas de desarrollo disponibles que se dibujan a partir de ello. Lamentablemente este debate hoy se da en una coyuntura bastante adversa, a raíz de los conflictos con Argentina, lo cual alienta la visión de un país «bloqueado» entre dos grandes. La discusión del TLC está enfrentando a la izquierda con la izquierda. Una coalición entre una parte de la izquierda y sectores blancos y colorados no logrará disciplinar a la izquierda sino debilitar al gobierno. El país parece vivir, desde la transición democrática, de mano de promesas «salvadoras» que como todas las promesas de salvación, son finalmente ilusorias. Primero fue la salvación a través del Mercosur, hoy lo es a través del TLC. Aunque el mensaje del gobierno sea «buscar la vía del medio» no es esta la percepción generalizada sobre el tema. *