Aumento en recaudación impositiva es consecuencia de la mejor gestión en la DGI

Un informe presentado en las Jornadas de Economía que se desarrollan en el Banco Central indica que el incremento en la recaudación de IVA es consecuencia de una mejora en la gestión de la Dirección General Impositiva (DGI).

El informe se titula «Eficiencia de la Administración Tributaria en la Recaudación» y fue elaborado por la Asesoría Económica de la DGI.

El estudio técnico indica que el cociente entre la recaudación de la DGI y el Producto Interno Bruto ha crecido sostenidamente en los últimos cuatro años.

«Este resultado podría interpretarse como una señal de que la Administración Tributaria ha estado contribuyendo, a través de su gestión, a mejorar la recaudación impositiva» se enuncia en el trabajo.

El análisis pone énfasis en el Impuesto al Valor Agregado (IVA), principal tributo administrado por la DGI y para esto se considera un conjunto de factores que afectan a la recaudación del IVA: la actividad económica, la política tributaria, la aversión al riesgo de los contribuyentes (que se supone contra cíclica), el contexto legal del sistema tributario y la gestión de la DGI. El período analizado comprende los años 1998 a 2005. Los resultados obtenidos confirman lo señalado según el informe: en los últimos años, parte de los continuos aumentos en la recaudación del IVA es atribuible al esfuerzo de la DGI por elevar el cumplimiento de los contribuyentes.

En el informe se indica que la producción de bienes y servicios se vincula, ya sea directa o indirectamente, con los hechos generadores de la mayor parte de los impuestos administrados por la DGI; por consiguiente, el contraste entre recaudación impositiva y Producto Interno Bruto (PIB)  además de ser internacionalmente utilizado  es una referencia para identificar el nivel de eficacia y eficiencia con el que esta Administración Tributaria (AT) se viene desempeñando en el cumplimiento de sus objetivos.

Entre los años 2002 y 2005 la presión de la recaudación bruta de la DGI sobre el PIB (cociente entre ambas variables) creció de 15,79% a 18,35%. O sea que en cuatro años la recaudación impositiva logró captar una porción un 16% más grande del producto generado en la economía.

 

La recaudación de IVA

El IVA es el impuesto más importante en la estructura impositiva, concentrando más de la mitad de la recaudación de la DGI.

Se indica que los cambios en las tasas de IVA provocan cambios en la recaudación de diverso signo. En principio, el aumento en una tasa impositiva provoca que la recaudación aumente, al estar la base imponible gravada con una alícuota mayor. Pero también hay un efecto negativo sobre la recaudación, consecuencia de un probable aumento en los precios de los bienes y servicios afectados, cuya demanda puede verse reprimida. El resultado neto es incierto y depende de las características de cada mercado, pero en general se plantea que el aumento en la recaudación no es proporcional al aumento en la alícuota del impuesto, en tanto se producen pérdidas de deficiencia.

En el período analizado (1998   2005) no hubo cambios en las tasas mínima y básica del IVA, las que se mantuvieron en 14% y 23% respectivamente. No obstante, sí hubo cambios en la base imponible y, algunos de ellos pueden haber impactado en la estructura de precios relativos y por consiguiente en la recaudación de IVA asociado a bienes y servicios que estaban gravados.

Dentro de los contribuyentes existe una disposición a tomar riesgos evadiendo. A este respecto y para la DGI «la mayor o menor aversión al riesgo de parte de los individuos es un componente estrictamente subjetivo. No obstante, se sostiene la hipótesis de que para cada individuo el nivel de aversión al riesgo no es constante, sino que se ve afectado por el contexto económico.

En concreto, el supuesto es que cuando la economía está en auge, los individuos, en promedio, tienen una menor disposición a tomar riesgos debido a que bajo tal circunstancia la evasión puede resultar una estrategia menos atractiva para asegurar cierto nivel de rentabilidad. Por el contrario, si la economía está transitando por una fase de depresión, la evasión puede ser vista como una estrategia de supervivencia más aceptada, aumentando así la disposición a tomar riesgos promedio por parte de los contribuyentes.

El trabajo técnico de la DGI presentado en el Banco Central, llegó a la conclusión de que la autoridad recaudadora ha contribuido con su gestión a aumentar la recaudación impositiva, más allá de las circunstancias puntuales que se pudieran dar sobre una mayor o menor evasión alentada por las situaciones económicas que atraviesa el país. *