UNA EXPERIENCIA QUE AVANZA EN AMERICA LATINA

En el marco del Programa de Implementación del Pilar Externo de Acción a Mediano Plazo para la Efectividad en el Desarrollo (Prodev), perteneciente al BID (Banco Interamericano de Desarrollo), el Foro Parlamentario Interamericano de Gestión para Resultados en el Desarrollo (FPI) ha realizado varios seminarios de parlamentarios ­de las comisiones de Presupuesto, Hacienda o equivalentes­ de los países miembro del BID, organizado por el citado programa Prodev, con el objetivo de promover el fortalecimiento de la efectividad en los presupuestos de los gobiernos de la región para alcanzar mejores resultados en sus intervenciones de desarrollo.

Los encuentros del Foro se iniciaron en 2006, en Buenos Aires, Argentina, y prosiguieron en Lima, Perú, a fines del mismo año, en ciudad de Panamá, en 2007, en Montevideo, en 2008, en Punta Cana, República Dominicana, en 2009, y en ciudad de México, del 27 al 29 de mayo de 2010, en el que participamos los diputados Alfredo Asti y Doreen Ibarra, presidentes de las comisiones de Hacienda y Presupuesto de la Cámara de Representantes, respectivamente, y los senadores Susana Dalmás, presidenta de la Comisión de Presupuesto de la Cámara alta, y Jorge Larrañaga, vicepresidente de dicha comisión, Luis Alberto Heber, vicepresidente de la Comisión de Hacienda, y quien suscribe, presidente de la misma. Esta presencia de legisladores uruguayos cobra especial importancia cuando el Parlamento Nacional se dispone a iniciar el tratamiento del próximo Presupuesto quinquenal.

 

Un enfoque pionero

Representa un enfoque pionero no sólo entre los países en vías de desarrollo sino también entre los propios países industrializados. En el Memorando de la Convocatoria al I Seminario del FPI se resumen sus objetivos:

«El Foro Parlamentario Interamericano de Gestión para Resultados en el Desarrollo, además de promover el contacto directo entre los principales protagonistas de esta fundamental tarea, ofrece un recurso único de intercambio de ideas e información actualizada con aportes de intelectuales, trabajos académicos relevantes y análisis de eficiencia, en términos de resultados en el desarrollo y de los marcos legales existentes o posibles. Asimismo, permite actualizar el conocimiento para generar acciones que ayuden a mejorar la actuación de los parlamentos en el área del desarrollo y promoverá el intercambio de experiencias y opiniones acerca de la temática parlamentaria, tanto en el ámbito nacional como en el marco regional».

La presentación del Prodev en 2006 resultó oportuna, dados los desafíos existentes en nuestra región en cuanto a la necesidad creciente de que los presupuestos se orientaran a la obtención de resultados. En aquel momento se transitaba por una situación de relativa prosperidad en nuestra región, aunque con diferencias entre los países. Pero con la crisis de 2008 y, posteriormente, las actuales situaciones en Grecia y España, entre otros de gran incidencia en Europa y con repercusiones a nivel mundial, esos desafíos se acrecentaron. Si bien no se puede negar que la crisis de 2008 afectó a nuestra región, aunque también aquí de manera despareja, según los países, la prudencia fiscal y en la administración de los recursos determinó que los efectos de dicha crisis fueran considerablemente menores a los registrados en otras partes del mundo.

 

El VI seminario del FPI

El VI Seminario del FPI, realizado recientemente en Ciudad de México, abordó en sendos paneles los siguientes temas:

1. Lecciones aprendidas en la implementación de Gestión y Presupuestos por Resultados ­ Análisis de casos.

2. Coordinación entre legisladores nacionales y subnacionales en materia de políticas de desarrollo.

3. Presupuesto participativo con inclusión social para el combate de la pobreza.

4. Establecimiento de oficinas técnicas de presupuesto en los Parlamentos ­ Avances en la región y los aportes de otras experiencias.

5. La nueva arquitectura de la cooperación internacional para el desarrollo ­ nuevos espacios y oportunidades para los parlamentos.

Se trata de un debate que apunta a que los protagonistas parlamentarios en las áreas económicas y presupuestales asuman una metodología actualizada no sólo de elaboración sino de seguimiento y evaluación de los resultados.

 

El presupuesto como instrumento fundamental de la política económica

En el seminario de México se presentó el libro «Foro Parlamentario Interamericano de Gestión para Resultados en el Desarrollo (2006-2009)», editado por el BID para dar cuenta de la experiencia del Prodev en ese período. En la Introducción se sostiene que el presupuesto y las rendiciones de cuentas se encuentran entre los principales instrumentos de la política económica. Pero tan importante como hacer un buen presupuesto es cumplirlo. Los desequilibrios macroeconómicos, la inflación, las necesidades fiscales que no pueden satisfacerse por un mal diseño presupuestal conspiran contra los resultados. Hay muchos ejemplos en el continente y en nuestro propio país, en un pasado no muy lejano. Por eso hemos insistido, recogiendo la propia experiencia positiva de nuestro gobierno en el anterior período, en que el manejo financiero debe apuntar a no fallar y a pagar los créditos presupuestales que aprueba el Parlamento. Este concepto está estrechamente relacionado con los objetivos que promueve el FPI en cuanto a asegurar la efectividad de la ayuda para el desarrollo. Hay al respecto una responsabilidad muy grande de los parlamentos en cuanto a que se logren los resultados.

Entiendo de singular valor aprovechar la experiencia que representa el Foro Parlamentario Interamericano. Los resultados que hemos conseguido en Uruguay nos estimulan para proseguir trabajando por más desarrollo y justicia social, y para dar un paso cualitativo en la propia concepción presupuestal en lo que tiene que ver con los resultados.

«El presupuesto que se está proyectando se piensa para la transformación y con indicadores de resultados y metas. El criterio es preservar los cambios logrados en el ejercicio anterior e impulsar un nuevo proceso de transformación en la administración pública, con eficiencia y eficacia en las políticas públicas, que tengan trazabilidad, de modo que se pueda saber de dónde salió el recurso y cuál es el objetivo de ese proceso». Así resumió los objetivos del próximo presupuesto el ministro de Economía y Finanzas, Fernando Lorenzo, en el Foro de ACDE, que se realizó el 19 de mayo con la participación de todo el equipo económico de gobierno.

 

Lograr una trazabilidad de los recursos y los resultados

Por su parte Gabriel Frugoni, director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), sostuvo en el mismo evento que «el objetivo del nuevo presupuesto es mejorar el proceso de asignación de recursos según los planes del gobierno y sus prioridades», pero «con un monitoreo y evaluación de esas políticas públicas, que deben hacerse con eficacia y eficiencia». Y señaló: «Debemos darle respuesta a la ciudadanía de los resultados de la asignación de los recursos presupuestales, lograr una trazabilidad de los recursos y los resultados, donde pueda visualizarse claramente cómo se comportaron. Será un presupuesto de cambio al servicio del desarrollo del país».

Frugoni destacó que se propondrá «un presupuesto por resultados, donde hay áreas programáticas que van más allá de un período de gobierno, como salud, vivienda, educación, que son políticas de Estado, con planes de largo plazo. Será un presupuesto que consolide los cambios logrados en la administración anterior, y dirigido a los nuevos procesos de cambio, con metas y contrapartidas».

Ese «presupuesto por resultados» también implicará el impulso a «la transversalidad de los programas». Es decir, coordinar entre los organismos los proyectos y planes de las distintas áreas. «Ahora se coordinará, y se tendrán indicadores de gestión, tendremos una e
valuación por resultados», aseguró el jerarca. Y lo ligó a otro aspecto, también tratado en los seminarios del FPI: la necesidad de «transparentar la información», para que la ciudadanía «pueda evaluar su eficiencia, que es lograr más con los mismos recursos, y la eficacia, o sea cumplir con lo que se proyectó».

Ante la inminente discusión presupuestal, resulta oportuno y necesario traer al debate, y también a la difusión pública del mismo, las grandes líneas que se han ido desarrollando en los sucesivos seminarios del Foro Parlamentario Interamericano de Gestión para Resultados en el Desarrollo.

|*| Senador de AU-FA