NUEVO ENTE AUTONOMO

El pasado 5 de enero, en víspera de Reyes y por Decreto Presidencial, fue creado un nuevo, grande y sui géneris Ente Autónomo.

Por dicho Decreto se Resuelve:

«Autorízase a la Administración Nacional de Usinas Eléctricas (U.T.E.) a constituir una sociedad anónima con ANCAP, que tiene por objeto realizar por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el desarrollo de todos los estudios de ingeniería, ambientales, económicos, financieros y regulatorios necesarios para la construcción de una estación de Regasificación de Gas Natural Licuado en la República Oriental del Uruguay, así como la construcción, operación y mantenimiento de la misma; la compra, transporte, almacenamiento de gas licuificado y la comercialización del gas natural proveniente de la regasificación de ese gas».

El Decreto parece ser la consecuencia de una Resolución del Directorio de la U.T.E. (R 09 ­ 1241) del 8 de octubre de 2009 que reza:

«AUTORIZAR la participación de esta Administración en la constitución de una sociedad anónima con la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland ­ ANCAP, que bajo la denominación «GAS SAYAGO SOCIEDAD ANONIMA» tendrá por objeto principal el desarrollo de todos los estudios de ingeniería, ambientales…» (sigue textual como en el Decreto del Poder Ejecutivo) y contiene otros cinco numerales que por hoy no vienen al caso aunque mucho importan. Por ejemplo: uno de ellos incorpora como parte de la Resolución la aprobación de los Estatutos de la sociedad anónima que como Anexo se acompañan.

Cabe señalar que en uno de los «Resultandos» que fundamentan la Resolución se dice: «IV) Que por R 09 ­ 741 de 25 de junio de 2009 se estableció una estructura organizativa para atender los requerimientos de la Planta de Regasificación a construirse y operarse, se reconoció la conformación de su Comité de Dirección, Coordinación del Proyecto y Equipo del Proyecto y se constituyó el equipo de Asesoramiento Gerencial.»

¿Será este el cuerpo Gerencial ya designado del futuro Ente?

Sigue llamando la atención el hecho de constatar (en los «Considerando») cómo la U.T.E. se sigue autoadjudicando el rol Ministerial de trazar la estrategia energética del país asunto que por otra parte ni se menciona en los «Considerando» de la Resolución del Poder Ejecutivo firmada por el Presidente de la República y el Ministro de Industria, Energía y Minería.

De acuerdo a los Estatutos de la sociedad anónima aprobados por U.T.E. y por el Poder Ejecutivo, su Directorio estará integrado por dos Directores y dos Suplentes designados por la U.T.E. y dos Directores y dos Suplentes designados por ANCAP. La sociedad anónima sólo les pagará viáticos. Sus sueldos serán pagados por UTE y por ANCAP (¿Sería una Colonia?).

El Presidente de dicho Directorio (que gozará de doble voto en caso de empate) será uno de los Directores designados por la U.T.E. y el Suplente de esa Presidencia será uno de los designados por la ANCAP.

No deja de sorprender el hecho de que tratándose en este caso de un COMBUSTIBLE la U.T.E. no sólo se injiera sino que la ANCAP aparezca en segundo plano ¿La «abdicación» de ANCAP es legal? ¿Puede hacerlo?

Las acciones se repartirán entre U.T.E. y ANCAP a razón de 50% para cada una. Pero en los Estatutos queda claro que eso es «por ahora» y que se habilita la posibilidad de su transferencia en el futuro.

Además la Sociedad Anónima podrá emitir acciones, obligaciones, todo otro tipo de valores y contraer préstamos nacionales, internacionales o con organismos internacionales de crédito. Asimismo podrá asociarse con personas físicas o jurídicas y contratar con terceros.

Su organismo de contralor interno será una Comisión Fiscal compuesta por dos titulares y dos suplentes designados uno y otro por cada una de las Partes pero en este caso sus sueldos serán pagados por la sociedad anónima. ¿Jueces y Partes?

Cabe señalar muy particularmente que la modalidad elegida no permite control por parte del Tribunal de Cuentas ni de la Auditoría General de la Nación. Sabiendo que la adquisición del gas licuado será directa (como la del petróleo y la de la energía eléctrica importada de Argentina) y por cifras enormes, esto no deja de ser preocupante. Se trataría de la segunda compra directa más grande del Estado.

Tampoco está previsto el control por parte de la Oposición. Pero ni siquiera se le da participación al mismísimo Poder Ejecutivo.

La Planta a construirse tendrá capacidad para producir «de inmediato» 10 millones de metros cúbicos de gas natural por día (y 20 más delante) de los que Uruguay será dueño de la mitad. La otra mitad pertenecerá a la Argentina ya que esta sociedad anónima deberá a su vez constituir otra con ENARSA la empresa estatal argentina creada en 2004.

Para tener idea del tamaño de este emprendimiento digamos que 10 millones de metros cúbicos diarios significan unos 1.200 millones de dólares por año, al precio corriente del gas natural hoy, en la boca de salida de la regasificadora. A ello hay que agregar los demás costos: compra del gas líquido, su carga, transporte, descarga, regasificación y nuevo transporte y distribución hasta los consumidores finales donde puede duplicarse la cifra anterior.

Tamaña facturación supera el fuste de la mayoría de los Entes del Estado incluyendo a los más grandes.

Por otro lado estaría la inmensa inversión que será manejada: el préstamo solicitado al BID para ello, monta 150 millones de dólares que deben ser completados por otros 940 millones a cargo del Tesoro Nacional.

A las dudas, preguntas y preocupaciones ya dichas habría que agregar otras: ¿Cómo se contratarán los Gerentes de esta Gran Nueva Empresa del Estado? ¿A término riguroso mediante concurso competitivo abierto e incluso, para algunos casos, internacional? ¿Cómo se hará con los trabajadores?

¿Qué papel juega el Ministerio de Industria, Energía y Minería? De acuerdo a los Estatutos no designa nada ni a nadie. Parece no asumir el asunto que como novedad es el de mayor gravedad desde hace décadas en su rubro. O sea: quedarán al margen el Poder Ejecutivo, el Legislativo que mañana no sabrá a quien interpelar de ser ello necesario, los organismos de control del Estado, la Oposición y la población que sin embargo pagará todo.

Las Sociedades Anónimas de ANCAP en Argentina hicieron pasar al país momentos muy amargos, dieron delictivas y escandalosas pérdidas y hace poco que por fin nos las pudimos arrancar de las arterias. Muchos de sus responsables siguen en ANCAP. ENARSA por su parte, y recién creada, anduvo envuelta en el famoso «escándalo de la valija» de resonancia mundial.

El gas compite con los productos de la UTE y también con los de ANCAP (puede usarse incluso en los automóviles). Esas empresas son además de estatales monopólicas y con intereses corporativos muy privados en su seno. Compite también con otras formas de energía…

Por lo tanto y mucho más, solamente el Poder Ejecutivo puede y debe indicar la estrategia en todo lo que tenga que ver con la matriz energética.

Por fin: no quisiéramos ver, otra vez, el sorprendente espectáculo de jerarcas incentivados para su despido cuantioso, pasando de inmediato a ser jerarcas en activo de las sociedades anónimas del Ente que así los «despidió».

GAS de SAYAGO S.A. no debe ser «AFAP» ni cuartel de invierno.

*| Escritor, senador de la República.